Нормативно-правовой акт

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ — властное предписание госу­дарственных органов, которое устанавливает, изменяет или отме­няет нормы права; является основным источником права в РФ. Образуют стройную систему, основанную на их юридической си­ле; подразделяются на: а) законы — основные (Конституция РФ и Конституции республик в составе РФ); федеральные конститу­ционные законы («Об Арбитражных судах в РФ» и др.); федераль­ные законы («О коллективных договорах и соглашениях» и др.); законы, принимаемые субъектами РФ: б) нормативные акты ор­ганов исполнительной власти (подзаконные акты), постановления Правительства РФ («О службе по урегулированию коллективных трудовых споров» и др.); в) нормативные акты органов консти­туционного контроля (надзора); г) парламентские регламенты и постановления; д) акты органов местного самоуправления⁴⁷⁴.

Охлократия

ОХЛОКРАТИЯ (от греч. ochlos толпа + kratos— власть; англ. ochlocracy) — буквально «власть толпы»; крайняя, извращенная форма демократии со всеми ее отрицательными последствиями. Проявляется в форме экстремизма на митингах, демонстрациях, в безрассудных действиях, связанных с захватом государственных учреждений, поджогах, диверсиях и т. д. Не несет в себе созида­тельных сил и потенций, ничего общего с процессами демократи­зации. Существование охлократии весьма непродолжительно, и чаще всего она проявляется в «смутное время», когда старые нор­мы, ценности и институты разрушены, а новые еще не созданы⁴⁷⁵. В современной политологии сопряженными с охлократией поня­тиями являются маргинализация и аномия⁴⁷⁶.

Парламент

ПАРЛАМЕНТ (нем. Parlament, англ. parlament, фр. parlament — говорить) — выборный высший законодательный орган в стране. Впервые был образован в Англии в XIII в. как орган сословного представительства; реальное значение приобрел после буржуаз­ных революций XVII—XVIII вв.

Постоянный состав и статус парламент приобрел в 1278 г. В начале XIV в. происходит разделение функций: законодательная отходит к парламенту, а исполнительная — к штабу консультан­тов короля, прообразу современного кабинета министров. Совет­ники короля, выполнявшие роль правительства, получали закон­ную силу лишь после клятвы в верности королю. В 1422 г. в Англии можно уже четко различить две ветви власти и соответст­вующие им разграничения — совет и парламент, исполнители и законодатели.

Парламент стал мощным оружием защиты демократических свобод. Не случайно вокруг него всегда велась ожесточенная борь­ба. Короли и диктаторы его закрывали, распускали, а народ требо­вал восстановления. В 1629 г. в Англии обострились разногласия между королем Карлом I и парламентом. В результате король рас­пустил нижнюю палату (палату общин) и до 1640 г. правил единолично. Но еще раньше, в 1628 г., парламент, имевший право сбора налогов, воспользовался им, чтобы ограничить власть мо­нарха, т.е. первым затеял конфликт и спровоцировал на ответные действия короля. Чудовищные расходы, которых потребовала война англичан во Франции на стороне гугенотов, и прежде всего осада крепости Ла-Рошель, источили казну государства. В январе 1629 г. парламент, недовольный церковной политикой короля, возобновил нападки на него. В ответ Карл I распустил нижнюю палату. Однако борьба с парламентом окончилась поражением короля, его казнью.

В разных странах парламент имеет свое название. Собственно парламент — в Англии, Франции, Италии, Японии и др. В США и странах Латинской Америки — конгресс, в Швеции — риксдаг, в Финляндии — сейм, в Норвегии — стортинг и т. д. По своей струк­туре парламент бывает одно- и двухпалатным. Второй вариант наиболее распространенный. Английский парламент включает палату лордов и палату общин; в Австралии — сенат и палату представителей; в Канаде — сенат и палату общин. В Швеции и Финляндии парламент однопалатный⁴⁷⁷.

Нижние палаты в двухпалатных парламентах и в однопалат­ных образуются путем прямых выборов; верхние палаты форми­руются путем прямых (США, Италия) или непрямых (косвен­ных, многостепенных) выборов (Индия, Франция), часть их членов занимает места в порядке наследования или назначения (Англия, Канада). В палатах работают комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов и других вопро­сов. В большинстве зарубежных стран сессии парламента длятся круглый год (с каникулами), депутаты получают заработную пла­ту, т. е. являются профессиональными парламентариями. Парла­мент издает законы, принимает госбюджет, ратифицирует меж­дународные договоры, назначает органы конституционного надзора. В странах, где предусмотрена парламентская ответствен­ность правительства, он формирует правительство и контролиру­ет его деятельность. В некоторых странах (ФРГ, Италия) парла­мент избирает президента республики.

В Российской Федерации парламент называется Федеральным собранием (действует с 1995 г.). Состоит из двух палат, верхней— Совета Федерации и нижней — Государственной думы. Обе палаты образованы путем прямых выборов. В них есть комитеты, подко­митеты, комиссии для предварительного рассмотрения законопро­ектов и других вопросов. В Государственной думе— 450 депутатов, в Совете Федерации — 178, по два делегата от каждого субъекта Российской Федерации. Палаты работают круглый год (с каникула­ми), депутаты работают на постоянной основе и получают заработ­ную плату. Депутатам Совета Федерации разрешается работать на непостоянной основе⁴⁷⁸.