Натурализация

НАТУРАЛИЗАЦИЯ — процесс вступления в гражданство ино­странца. Чаще всего для этого требуется проживание в данной стране в течение нескольких лет, намерение жить здесь постоян­но, определенный возраст, владение языком этой страны, наличие работы и др. Если родители разной национальности, то нацио­нальность ребенка определяется по отцу⁴⁶².

Национальная безопасность.

Распад СССР и вызванный им тотальный кризис нанесли мощный удар по самой российской государственности. Россия оказалась в эпицентре глобальных пе­ремен и стала крупнейшей зоной нестабильности. Сегодня одной из важнейших проблем, стоящих перед нашей страной, является проблема национальной безопасности. Для разработки и согласо­вания политики в сфере национальной безопасности, осуществле­ния координации федеральных программ по определенным стра­тегическим направлениям защиты жизненно важных интересов страны создан Совет национальной безопасности РФ во главе с Президентом.

Люди всегда мечтают жить в обществе, свободном от социаль­ных и политических опасностей — войн, кровавых конфликтов, бедности и нищеты, голода, рабского подчинения. Люди стремят­ся жить в безопасном обществе. Потребности в безопасности от­носятся к числу первостепенных и по мере развития общества ста­новились более масштабными и многообразными. В глубокой древности они сводились к созданию систем противодействия⁴⁶³ военным опасностям, поддержания общественного порядка, охраны власти, борьбы со стихийными бедствиями. В середине XX в. пони­мание безопасности усложнилось, появились такие ее виды, как экономическая, экологическая, информационная безопасность. Если военная безопасность обеспечивает территориальную непри­косновенность и целостность, независимость государства, эконо­мическая сохраняет и развивает хозяйственный механизм, эколо­гическая — природу, то социальная безопасность защищает человека как высшую ценность в любой стране. Стремление к безопасности явилось одной из причин формирования специаль­ных институтов (армии, милиции, полиции, службы охраны от стихийных бедствий и т.п.), ряда международных организаций, включая ООН, призванных предохранять народы от войны.

Безопасность есть деятельность человека, общества, государст­ва, мирового сообщества по выявлению, предупреждению, устра­нению и отражению опасностей, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести им ущерб, закрыть путь для выживания и развития. Раньше счита­лось, что безопасность — это защищенность общества от военной угрозы, охрана государственных границ и секретов, борьба с «под­рывной» деятельностью и с инакомыслящими. Она также подразу­мевала защиту от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, происходящих в природе и в области техники (техногенные ава­рии и катастрофы),-а также в результате антропогенного воздейст­вия на окружающую среду. В современной науке преобладает рас­ширенное понимание национальной безопасности, включающей политические, экономические, социальные, экологические, воен­ные, научно-технические, информационные аспекты. Рассмотрим экономические, социальные, военные и политические опасности (риски), подразделяющиеся на внутренние и внешние.

В широком спектре опасностей, которые угрожают сейчас безопасности России, на первое место вышли внутренние опасно­сти, прежде всего экономические и социально-политические. Глав­ной причиной их появления и устойчивости считается глубокий кризис в российской экономике. Производство сократилось, ухуд­шилась его структура по сравнению с дореформенным периодом, снизилась инвестиционная и инновационная активность. Усилива­ется зависимость от импорта продовольствия и потребительских товаров, оборудования и технологий. Растет внешний и внутрен­ний государственный долг. Увеличивается количество чрезвычай­ных ситуаций техногенного характера. Сокращение промышлен­ного производства за время проведения реформ превысило 50%-ю⁴⁶⁴ отметку, его спад в машиностроении, в химической промышленно­сти достиг 70—80%, фактически парализовано все сельхозмашино­строение. По уровню потребления материальных благ Россия ока­залась отброшенной назад на 20 и более лет. При постоянном увеличении экспорта нефти ее Добыча снижается ежегодно на 10— 15%. Катастрофически увеличивается износ основных промышлен­ных фондов: в 1990 г. он составил 46%, к началу 1994 г. — 50%, а се­годня — около 60%. Сузились рынки сбыта и сырьевая база промышленности. Несмотря на беспрецедентное увеличение доли внешней торговли в валовом национальном продукте, интеграция России в мировой рынок происходит зачастую на условиях, не вы­годных для нее. Страна утратила значительную часть не только внешних, но и внутренних рынков сбыта: в 80-х гг. доля импорта в товарообороте составляла 13—15%, в середине 90-х — более 50%. Это нанесло непоправимый урон сельскому хозяйству страны: бо­лее 50% потребностей населения страны удовлетворяется импорт­ными поставками, а в Москве — на 75%. Растет нелегальный това­рооборот: по оценкам отечественных и зарубежных специалистов ежегодно из страны нелегально вывозится около 20% всей добытой нефти, за границу хлынул поток из цветных металлов, древесины, стратегического сырья. Хищение государственной и общественной собственности производится путем приватизации, финансовых, внешнеэкономических, сырьевых сделок. Массовый характер обре­ло неизвестное прежде преступление в виде легализации (отмывания) денег и ценностей. По данным экспертов Интерпола, МВД РФ и министерства полиции Израиля, из России ежегодно вывозятся до 30 млрд. долларов и помещаются в заграничные банки. Одновре­менно с этим нарастает научно-техническое отставание России от развитых стран. Происходит отток квалифицированных кадров из сферы материального производства и из научной сферы, получив­ший название «утечки мозгов». Уже сегодня только в США в раз­личных областях науки и техники работают 8—9 тыс. высококва­лифицированных российских специалистов. Отток кадров за рубеж оборачивается для нас ежегодным ущербом в 60—70 млрд. долларов. Они увозят за границу не только свой талант, но также знания, а иногда и технические секреты, представляющие государ­ственную тайну. Через так называемые «совместный проект» и «внешнее финансирование» иностранцы получают доступ в неко­гда закрытые институты и КБ. Передовые знания и технологии дос­таются им почти бесплатно либо по минимальной цене. Нетрудно подсчитать материальный ущерб России от кражи интеллектуаль­ной собственности. Эксперты утверждают, что возмещение только⁴⁶⁵ этого ущерба позволило бы России с лихвой оплатить все междуна­родные задолженности.

Не меньше проблем в области социальной безопасности Рос­сии. Государство находится в социальной безопасности, если оно имеет возможность осуществлять меры по развитию социальной сферы, образованиями экономики без внешнего воздействия, обес­печивать своих граждан жильем, продовольствием, работой, за­щищать их гражданские права и личные свободы (В .Серебрянни­ков). Социальные опасности (угрозы) — это действия одних классов, групп, слоев и личностей, направленные (преднамеренно или бессознательно) на уничтожение других, лишение их жиз­ненно важных условий и объектов, причинение ущерба, ведущего к физической и духовной деградации, разрушению личности, эт­носа, общества, государства Они проявляются в виде массовых протестов, волнений, социальных взрывов, они связаны с обостре­нием продовольственной проблемы, распространением голода, эпидемий, ростом преступности, насилия и т.д.

Экономическая политика правительства, названная «шоковой терапией» (программа ускоренного перехода к рынку в начале 90-х гг.), больно ударила по национальному промышленному комплексу (утрачено уже около 50% экономической мощи), сис­темам здравоохранения, образования, отдыха, привела к утрате продовольственной, медико-фармацевтической, духовно-культур­ной независимости.

В результате в российском обществе выросло имущественное расслоение населения, снизился уровень жизни большинства лю­дей. Поэтому главным источником угрозы для социальной безопас­ности страны может быть раскол общества на части, преследую­щие несовместимые цели: меньшая по численности выступает за полную «капитализацию» страны, большая — за построение соци­ально ориентированного правового общества со смешанной эконо­микой, регулируемой государством. Происходит сверхбыстрое, за­частую незаконное, колоссальное обогащение меньшинства (10—15%) и столь же быстрое обнищание большинства (80%).

В политической области не достигнуто общественное согла­сие, не завершен процесс формирования объединяющей нацио­нальной идеи, определяющей не только мировоззренческую ос­нову, но и долгосрочные цели развития многонационального российского общества, основные пути и способы их достижения. Политическую напряженность в стране усугубляет множество факторов, в том числе расхождение между заявленной на выборах программой и реальными результатами: между⁴⁶⁶ провозглашенными целями построения общества всеобщего благоденствия, соци­ального государства и резким снижением жизненного уровня, ме­жду заявленным курсом на политическое согласие и продолжаю­щейся конфронтацией исполнительной и законодательной ветвей власти, борьбой политических партий за голоса избирате­лей; между обещаниями гарантировать права и свободы человека и постоянным их нарушением, резким снижением правоохрани­тельных способностей государства и т.п.

Российское государство, дезориентированное призывами к гу­манизму и построению демократии, на время утеряло свою глав­ную функцию, принадлежащую всякому государству, — монопо­лию на законное применение насилия, прежде всего в борьбе с преступностью. В результате угрожающих масштабов достигла криминализация российского общества.

К внутренним политическим угрозам надо отнести опасность территориальной целостности России, которая исходит от внутренних сепаратистских и экстремистских движений. Многие республиканские конституции откровенно противоречат Кон­ституции России, Федеративному договору. Некоторые республи­ки, включая Татарстан, Башкортостан, Республику Саха (Яку­тию), фактически не платят налогов в федеральный бюджет.

Военная и политическая угроза. Она относится к типу внеш­них опасностей. Безопасность России сегодня зависит от геополи­тического пространства, в котором находится наша страна. После распада СССР нарушена прежняя система обороны, создание но­вой идет медленно. Появились большие по протяженности неох­раняемые участки государственной границы Российской Федера­ции. Россия потеряла ряд своих исконных земель, морских портов, объектов стратегического назначения, утратила Черно­морский флот и Крым. Вне территории России оказались станции раннего предупреждения о ракетном нападении, пункты базиро­вания флота, укрепленные пункты управления оперативно-стра­тегическими операциями, 13 общевойсковых армий и корпусов, 4 танковые, 2 ракетные армии стратегического назначения, 3 ар­мии ПВО, 5 воздушных армий, оснащенных по самому последне­му слову техники.

Хотя силовой фактор в современной политике столь же значи­телен, как и прежде, на всю мощь его использовать нельзя. Ядер­ное оружие — самый мощный и самый неприменяемый фактор насилия. Ни одна ядерная держава не сможет воспользоваться своим преимуществом, не будучи уничтоженной коллективным возмездием или не стерев с лица Земли половину государств⁴⁶⁷. Тогда остаются региональные и местные конфликты с применением обычного оружия. Их количество далее возросло по сравнению с прежними временами и продолжает расти.

При сохранении значения военно-силовых факторов в между­народных отношениях все большую роль начинают играть нево­енные факторы политики — народная дипломатия, международ­ное сотрудничество, культурные акции, обмен информацией и т.д. На фоне растущего сотрудничества не ослабевает, но даже обост­ряется международная конкуренция за обладание природными ресурсами, рынками сбыта, новыми технологиями и за террито­риальный передел.

Россия осваивается в новом для нее многополярном политиче­ском мире, полном внешних и внутренних угроз. Точное распо­знавание источников таких угроз — одна из важнейших задач соз­дания эффективной концепции национальной безопасности.

Важным источником внешних угроз безопасности России яв­ляются обострившиеся в последнее время региональные конфлик­ты. Никогда в послевоенное время конфликтная зона не подходи­ла вплотную к границам России. Теперь вооруженные конфликты не только приблизились, но подчас пересекают границы России.

К самостоятельной группе внешних угроз безопасности Рос­сии специалисты относят так называемую интернационализацию организованной преступности. Она сказывается в росте преступ­лений международного характера и транснационального объеди­нения преступных групп. Сращивание российской организован­ной преступности с иностранными мафиозными структурами не может не вызывать серьезного беспокойства. Преступления, за­трагивающие интересы двух или более государств, чаще всего свя­заны с наркобизнесом, контрабандой, незаконным переходом го­сударственных границ, угоном самолетов, наемничеством и др.

Концепция национальной безопасности России, утвержден­ная указом Президента РФ в декабре 1997 г., получила статус го­сударственного документа и стала важным инструментом геопо­литики.

В ней сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики, определены перспективы внешней и внутренней политики РФ, предусмотрены механизмы устранения опасностей и решения социально политических проблем, стоя­щих перед нашей страной. В частности, в документе утверждает­ся, что созданы предпосылки для демилитаризации международ­ных отношений, укрепления роли права в урегулировании спорных межгосударственных проблем, уменьшения опасности⁴⁶⁸ прямой агрессии против Российской Федерации. Обозначены перспективы более широкой интеграции Российской Федерации в мировую экономику, в том числе в международные кредитно-финансовые институты — Международный валютный фонд, Ме­ждународный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития. Наметилась тенденция к усиле­нию сотрудничества между Россией и рядом государств — участ­ников Содружества Независимых Государств.

Расширилась общность интересов России со многими госу­дарствами по таким проблемам международной безопасности, как противодействие распространению оружия массового унич­тожения, урегулирование и предотвращение региональных кон­фликтов, противодействие международному терроризму и нарко­бизнесу, решение острых экологических проблем глобального характера, включая ядерную и радиационную безопасность. Это значительно увеличивает возможность обеспечения националь­ной безопасности России невоенными средствами — за счет дого­ворно-правовых, политических, экономических и других мер.

Национальные интересы Российской Федерации в междуна­родной сфере требуют проведения активного внешнеполитиче­ского курса, направленного на упрочение позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров формирую­щегося многополярного мира Основными составляющими этого курса являются: формирование на добровольной основе интегра­ционного объединения государств — участников Содружества Независимых Государств; развитие равноправного партнерства с другими великими державами — центрами экономической и во­енной мощи; развитие международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом; упрочение тех механизмов коллективного управления мировыми политиче­скими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль, и в первую очередь укрепление Совета Безопасно­сти ООН. Безусловно, приоритетным направлением внешнеполи­тического курса России является деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государст­ва, по защите его конституционного строя от возможных посяга­тельств других государств⁴⁶⁹.