Местное самоуправление.

Термин «самоуправление» в раз­ных странах и разными авторами понимается неоднозначно. Наи­более полное и широкое толкование ему было дано еще в XVII сто­летии в Англии, откуда он и был заимствован в 50-х гг. XIX в. Германией и в 60-х гг. — Россией. Юридическая и социально-пра­вовая литература насчитывает более 30 определений самоуправле­ния: от разновидности государственного управления, осуществляе­мого непрофессионалами, до формы выражения власти народа через его выборных представителей.

В Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» местное самоуправление определяется как «самостоятель­ная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного само­управления вопросов местного значения, исходя из интересов на­селения, его исторических и иных местных традиций».

Мировая научная мысль разработала несколько теорий само­управления («свободной пашни», общественно-хозяйственная, го­сударственная, юридическая, политическая). В России органами самоуправления были земства, появившиеся в результате реформ Александра II. Самоуправление в России вот уже несколько столе­тий связано с земской идеей — идеей народности, власти, исходя­щей от земли, от народа. Понятие «земство» появилось задолго до 1864 г. В X в. «земля» мыслилась как определенная территориаль­но-политическая целостность. В период образования централизо­ванного государства термин «земский» носил характер общегосу­дарственный, а не местный. В XV—XVI вв. термин «земляне» обозначал совокупность местных жителей с присущими им мест­ными интересами. Земская реформа Ивана IV была призвана за­менить в местном управлении назначаемых из центра чиновников представителями местного сообщества и тем самым положить⁴⁵³ конец злоупотреблениям кормленщиков. Заботой о судьбе всей Рос­сии была проникнута деятельность «земских ополчений».

Реформы Петра I скорее усиливали роль государства, нежели развивали идею местного самоуправления. Более глубокий след в области местного управления оставили реформы Екатерины II. При ней появляются земские суды и земская полиция, приказы общественного призрения, земские повинности, самоуправление получают дворянство и городские сословия. «Земство» отождест­вляется с организацией жизни «по правде и совести», когда спра­ведливость достигается через гармонию сословных интересов. С тех пор земская идея постоянно присутствовала во всех россий­ских реформах.

Новое развитие идея земства получила после отмены крепост­ного права в 1861 г. До введения земств в стране существовало только сословное самоуправление. Однако теперь впервые созда­валось всесословное самоуправление — самоуправление граждан­ское: земство выбиралось гражданами, а не корпоративными объ­единениями. За период с 1864 по 1917 гг. были проведены три земские реформы (1864 г., 1890 г. и 1917 г.). Все они преследовали цель децентрализации управления. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган — земское собрание и исполни­тельный — земская управа. Земства сами выбирали руководящие органы, сами определяли направление своей деятельности, подби­рали и обучали кадры. Среди работников земства не было профес­сиональных чиновников. Земские учреждения решали практиче­ские задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, пожарно-, страховое и дорожные дела, сельское хозяйство, ветеринария, про­довольствие, статистика и т.п.

В земское самоуправление привлекались те группы и лица, ну­жды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоратив­ность российского общества и складывалось общество граждан. Земства, с их этикой компромисса на основе конкретных дел, яв­лялись одним из важнейших факторов развития страны, сохране­ния ее как единого целого.

Об идеях земства вновь вспомнили только в 90-е гг. Федераль­ный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 сен­тября 1995 г., определил общую концепцию реформы местного самоуправления. Он содержит перечень вопросов в сфере местно­го самоуправления, подлежащих регулированию федеральным за­конодательством⁴⁵⁴.

Местное самоуправление существует и в других странах. В Ев­ропейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы, местное самоуправление понимается как право и реаль­ная способность органов местного самоуправления регламенти­ровать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность, в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или соб­раниями, состоящими из членов, избранных свободно всеобщим голосованием. У них есть подотчетные исполнительные органы. Органы местного самоуправления провозглашаются этим доку­ментом как основа демократического строя, поэтому принцип местного самоуправления должен быть признан конституциями всех подписавших его стран.

В демократическом обществе местное самоуправление вы­полняет несколько важных функций: представляет один из древ­нейших институтов демократии и важный элемент политической системы общества; выступает связующим звеном между населе­нием и государственными структурами; является базовым звеном реализации федеральных и региональных программ на локальном уровне; содействует укреплению государства (его территориаль­ной целостности, снижения социальных напряжений и нацио­нальных конфликтов; формирования адаптированной к местным особенностям экономики и др.); представляет собой механизм реализации населением своих гражданских прав и свобод; высту­пает средством решения широкого круга наиболее близких насе­лению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения в социальной сфере; способствует реше­нию государственных задач силами местных органов путем пере­дачи им отдельных государственных полномочий.

Местное самоуправление отличается от государственного ха­рактером власти; разграничением сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченностью круга дел, предос­тавленных местному самоуправлению; самостоятельными источ­никами финансирования; определенностью территории; выбор­ным принципом — обязательно наличие представительного или распорядительного органа.

Согласно законам о самоуправлении, жители образуют терри­ториальную общину — добровольную, самоуправляемую, не имею­щую членства некоммерческую организацию, куда входят жители микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и др. Объединяются они на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом, их объединение регистрируется. Высшим⁴⁵⁵ руководящим органом территориальной общины является собра­ние (сход) или конференция. Общины имеют определенные пол­номочия, затрагивающие интересы жителей, в частности: а) защи­та прав и законных интересов жителей в органах местной власти; б) организация акций милосердия и благотворительности; в) обще­ственный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей, за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений, устранению аварийных ситуаций; г) работа с детьми и подростками, содействие в проведении куль­турно-спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприя­тий; д) содействие жителям в решении жилищной проблемы и др. В чем польза местного самоуправления для общества? Во-пер­вых, местные нужды лучше всего знакомы самим жителям. Во-вто­рых, местное самоуправление развивает в гражданах самодеятель­ность, энергию и предприимчивость, они перестают ожидать благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя. В-третьих, общественная жизнь при наличии местного самоуправления рав­номернее распределяется по всему государству, а не стягивается к центру. В-четвертых, местное самоуправление связывает админи­страцию с народом; наряду с частными интересами у гражданина появляются общественные. В-пятых, местное самоуправление да­ет гражданам ближайшее и практическое знакомство с общест­венными делами. И, наконец, местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деяте­лей высших категорий, которые через него знакомятся с социаль­ными проблемами рядовых граждан⁴⁵⁶.