Конституционный суд рф (кс рф)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ (КС РФ) — судебный орган, осу­ществляющий контроль за соответствием законов и иных норма­тивно-правовых актов действующей Конституции РФ, решает ис­ключительно правовые вопросы. Создан в 1991 г. на V Съезде народных депутатов РФ. С принятием Конституции РФ 1993 г. и Федерального закона «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г. существенно реорганизован. Его деятельность осуществля­ется в соответствии со ст. 125 Конституции. Основные функции КС РФ: а) разрешение дел о соответствии Конституции РФ: ⁴³⁶ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федера­ции, Государственной думы, Правительства РФ; конституций, зако­нов и других нормативных актов субъектов РФ, кроме тех, которые относятся к сфере их ведения; договоров между органами государ­ственной власти РФ и органами ее субъектов, не вступивших в силу международных договоров РФ. Право обращаться в КС с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов власти имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Дума, группа депутатов (1/5 всех членов Совета Федерации или Думы, Правительство РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд, органы законода­тельной и исполнительной власти субъектов РФ; б) разрешение споров о компетенции между: федеральными органами государст­венной власти, органами государственной власти РФ и ее субъектов, высшими государственными органами субъектов РФ; в) КС дает толкование Конституции РФ, ее отдельных положений. Если КС признал нормативные акты (законы, договоры, решения) некон­ституционными, они лишаются юридической силы и не могут быть приняты вторично. В КС могут обращаться и граждане с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод. КС формируется Президентом РФ и утверждается Советом Федерации; состоит из 19 судей. Судьей может быть квалифицированный юрист с безу­пречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет со стажем рабо­ты не менее 15 лет. Он назначается на срок 12 лет, но по достиже­нии 70 лет в любом случае уходит в отставку. Основными принципами деятельности КС являются: независимость, коллеги­альность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Реше­ния, принятые КС, обжалованию и отмене не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения⁴³⁷.

Конституция

КОНСТИТУЦИЯ (от лат. constitutie — «установление») — 1) ос­новной закон государства, определяющий основы конституцион­ного строя, права и свободы граждан, государственное устройство, принципы деятельности государственных органов власти и пере­смотра Конституции; 2) политический акт, главное содержание которого составляют вопросы о власти, формах собственности, положении личности и др.

Первыми буржуазными конституциями в собственном смыс­ле слова были Конституция США 1787 г. и Конституция Франции 1791 г. Разработчики их рассматривали конституцию как доку­мент, выражающий общую волю народа, создающего свое госу­дарство для достижения общих целей. Она призвана была закре­пить такие демократические основы общества, как свобода⁴³⁸ волеизъявления народа, признание его единственным источни­ком государственной власти, обеспечение прав и свобод человека. Более того, конституция должна была не только отразить в своем содержании данные общечеловеческие ценности, но и претво­рять их в действительность.

Вместе с тем конституция — правовой акт, закон. Он прини­мается либо высшим представительным органом государственной власти страны, либо специально учрежденным для принятия кон­ституции органом, либо непосредственно народом путем референ­дума. Только в этом случае она является легитимной, т. е. законной. Конституция играет огромную роль в жизни общества, государства лишь тогда, когда ее положения исполнимы и обеспечены государ­ственной властью. Она должна быть стабильной, т. е. ее текстуаль­ное содержание не должно подвергаться частым изменениям.

Виды конституций. Все ныне действующие конституции подразделяются на писаные и неписаные. Писаные конституции составлены в виде единого документа, имеющего свои внутренние разделы, главы. Как правило, они состоят из вводной части, основ­ного текста и так называемых переходных положений. В вводной части — преамбуле, провозглашается субъект принятия конститу­ции в лице народа, указываются цели. Основной текст конституции содержит главные ее положения, сведенные в соответствующие части, разделы и главы. Неписаные конституции представляют со­бой редкое явление. В. настоящее время они есть только в Велико­британии и Новой Зеландии. Хотя они охватывают своими норма­ми те же вопросы, что и писаные, тем не менее, их отличает то, что эти нормы расположены в нескольких правовых актах и не сведе­ны воедино. Например, Конституция Великобритании состоит из таких правовых актов, как «Великая хартия вольностей» 1215 г., «Петиция о праве» 1628 г., «Билль о правах» 1689 г., Акт об устрой­стве 1701 г., акты о парламенте 1911 и 1949 гг. и др.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений кон­ституции подразделяются на жесткие и гибкие. Жесткие изменя­ются и дополняются в весьма сложном порядке. Если обычные за­коны принимаются простым большинством голосов (50% кворума + 1), то для принятия поправок и дополнений к такой конституции требуется, как правило, 2/3 голосов депутатов.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в том лее по­рядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого не предусмотрено.

Конституции можно классифицировать и по их соответствию действительности. Так, конституции, не отражающие реальные⁴³⁹ общественные отношения, сложившиеся в обществе, и принятые только для того, чтобы ввести в заблуждение общественность, на­зываются фиктивными, им противоположны реальные.

По времени действия конституции делятся на временные и постоянные. Временные принимаются на ограниченный срок, до принятия полноценной конституции. Например, Конституция Таиланда 1959 г., состоявшая всего из 20 статей, действовала до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным со­бранием. Постоянные принимаются на неограниченный срок. Действие их прекращается с принятием новой конституции, от­ражающей и закрепляющей вновь возникшие общественные от­ношения в стране.

История конституции в России. Своеобразной протоконституцией Московского царства было Соборное уложение 1649 г., кодекс основных законов, принятых Земским собором в 1648— 1649 гг. и утвержденных царем Алексеем Михайловичем. Начало конституционному оформлению России положили так называемые «Основные законы», разработанные Государственным советом и одобренные царем в 1892 г. Теперь монарх обязан был считаться с ними. В ст. 47 «Основных законов», в частности, говорилось: «Импе­рия Российская управляется на твердых основаниях положитель­ных законов, учреждений и уставов, от Самодержавной Власти ис­ходящих». Подобное ограничение царского правления несет в себе элемент конституционной организации верховной власти, посколь­ку только конституционная модель правления устанавливает преде­лы ее осуществления с помощью законов и соответствующих учре­ждений. Вместе с тем следует отметить, что в ст. 1 «Основных, законов» указано: «Император Российский есть монарх самодер­жавный и неограниченный». Это положение не позволяет считать Россию конституционной монархией.

Фактической конституцией России стали царский Манифест от 22 октября 1905 г. и царский Манифест от 20 февраля 1906 г., ибо они ограничивали абсолютизм монарха. Согласно первому Мани­фесту устанавливалось «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной ду­мы» (п. 3). Манифестом от 20 февраля 1906 г. определялись органи­зация высших органов государства и их полномочия. В частности, в нем указывалось, что законодательную власть осуществляет монарх совместно с Государственной думой и Государственным советом. Инициатива пересмотра законов принадлежала только монарху. Манифест установил момент перехода от абсолютной монархии к ограниченной — «время созыва Государственного совета и⁴⁴⁰ Государственной думы», после чего закон не мог «восприять силы без одобрения Совета и Думы». Таким образом, фактически монархия в России превратилась в конституционную 27 апреля 1906 г., когда первая Государственная дума собралась на заседание.

За годы существования РСФСР и Российской Федерации в со­ставе СССР было принято пять конституций — Конституция РСФСР 1918г., Конституция РСФСР 1925 г., Конституция РСФСР 1937 г., Конституция РСФСР 1978 г. и, наконец, Конституция РФ 1993г.

Первая Конституция РСФСР 1918 г. была принята 5-м Все­российским съездом Советов 10 июля 1918 г. Она юридически оформила власть «диктатуры пролетариата и беднейшего кресть­янства» в форме советской власти, а точнее диктатуры большеви­ков над пролетариатом и крестьянством. В связи с чем объявля­лось «беспощадное подавление эксплуататоров» и лишение их избирательных прав. Трудящимся гражданам, достигшим 18 лет, было предоставлено право избирать и быть избранными во все звенья Советов. Однако городское население имело преимущест­во перед сельским при избрании своих представителей. Так, если от 25 тыс. горожан избирался один депутат, то в сельской местно­сти один депутат избирался от 125 тыс., причем выборы были многоступенчатыми. Непосредственно гражданами избирались только Советы, съезды же Советов формировались из представи­телей нижестоящих Советов.

Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Со­ветов, а в перерывах между съездами — Всероссийский Централь­ный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров. Осуществление власти на местах возлагалось на областные, гу­бернские (окружные), уездные, районные и волостные съезды Со­ветов, а также на Советы депутатов в городах и селениях. Консти­туция отменила частную собственность, установив вместо нее общественную, и ввела плановое хозяйство. Причем определение основ общего плана ведения всего народного хозяйства и отдель­ных его отраслей на территории РСФСР было отнесено к компе­тенции высших органов власти.

Конституция РСФСР 1925 г. была принята на основе Консти­туции СССР 1924 г. Она мало чем отличалась от Конституции РСФСР 1918 г. по своему духу, осуществлению государственной власти, экономической основы государства. Новым в ней было по­явление главы 4 «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях». В связи с этим Конституция РСФСР 1925 г. определяла РСФСР как федеративное советское⁴⁴¹ государство, в состав которого входят автономные образования. Указыва­лось также, что РСФСР входит в состав СССР и передает ему пол­номочия, отнесенные к ведению органов СССР. На территории РСФСР имели обязательную силу правовые акты высших органов государственной власти и управления СССР. Конституция РСФСР 1925 г. провозгласила своей целью «осуществление коммунизма».

Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена 17-м Всерос­сийским съездом Советов 21 января 1937 г. Ее основное тексту­альное содержание сводилось к следующему. В ней говорилось, что РСФСР в целях оказания взаимопомощи по линии экономи­ческой, политической, оборонной добровольно объединилась с равноправными советскими социалистическими республиками в союзное государство — Союз Советских Социалистических Рес­публик РСФСР передала в ведение высших органов государствен­ной власти СССР полномочия, необходимые для руководства СССР. Вне этих пределов она самостоятельно осуществляла госу­дарственную власть. Территория РСФСР не могла быть изменена без ее согласия. Каждый гражданин РСФСР одновременно являл­ся гражданином СССР.

Согласно Конституции РСФСР 1937 г. каждая автономная республика, входившая в ее состав, могла иметь свою конститу­цию, учитывающую ее особенности и «построенную в полном соответствии с Конституцией РСФСР и Конституцией СССР». Высшим органом государственной власти РСФСР объявлялся Вер­ховный Совет. Он избирал Президиум в составе председателя и 17 его заместителей (по количеству автономных республик), а также секретаря и 20 членов. Высшим органом государственного, управления признавался Совет Народных Комиссаров. На мест­ном уровне государственную власть осуществляли Советы депута­тов трудящихся и их исполнительные комитеты.

Конституция 1978 г. была одобрена Верховным Советом РСФСР 12 апреля. В ее преамбуле провозглашалось, что Советская власть гарантирует всем народам России равноправие и свобод­ное самоопределение, предоставляет трудящимся подлинно де­мократические права и свободы. При этом объявлялось, что в РСФСР советским народом под руководством Коммунистической партии построено развитое социалистическое общество, обеспе­чено государственное единство советского народа. Заложена и цель — построение коммунизма. В соответствии с Конституцией высшим органом государственной власти являлся Верховный Со­вет, избиравший свой Президиум, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти — Совет⁴⁴² Министров РСФСР. Политической основой общества стали Советы народных депутатов, причем другие государственные органы бы­ли им подконтрольны и подотчетны. По-прежнему ведущая роль во всех областях жизни общества принадлежала единственной партии — Коммунистическая партия определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики государства, что закреплялось в ст. 6 Конституции. Ши­роко декларировались права и свободы советских граждан, но реальных гарантий не было. Конституция РСФСР 1978 г. характе­ризуется показным демократизмом. Партийная сущность госу­дарственной власти в рассматриваемый период маскируется по­нятием народовластия. В условиях советского общества эта идея понимается и осуществляется как народное представительство через Советы народных депутатов различных уровней, хотя на де­ле это отсутствует⁴⁴³.