Глава 3. Политика и право авторитаризм

АВТОРИТАРИЗМ (от лат. auctoritas — власть, влияние; англ. auihoritarianism) — политический режим, при котором монопо­лия на власть принадлежит одному лицу, партии или иному органу, не допускающему к участию в управлении других группи­ровок. Для него характерны чрезмерный централизм, монополи­зация власти элитой, строгая иерархия в отношениях между ее членами. Имеет много общих черт с тоталитаризмом. Отсюда прилагательное — авторитарный, т.е. притязающий на авторитет; стремящийся утвердить свою власть, влияние³⁸⁸.

Администрация президента

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА — система государственных органов, обеспечивающих содействие Президенту РФ в осуществ­лении его конституционных полномочий. Такого рода аппарат су­ществует при главах государств повсеместно (например, «Аппа­рат Белого дома» в США, «Служба Елисейского дворца» во Франции). При парламентской форме правления администрация президента менее значительна в силу ограниченности полномо­чий главы государства. В отличие от многих государств (в том чис­ле США и Франции), где в конституции не упоминается о такого рода аппаратах, Конституция РФ 1993 г. прямо предусматривает создание администрации президента РФ, формируемой им самим (ст. 83 «и»). Основные ее функции определены в соответст­вующем положении и указах от 22 февраля 1993 г. № 273 и 28 июля 1995 г. № 773. Это организационное обеспечение дея­тельности президента, информационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия президента с правительством, пар­ламентом, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, деятельности общественных консультатив­ных советов при президенте, подготовка указов и распоряжений, издаваемых им, организация протокольных мероприятий, связь со средствами массовой информации и т. д.

Структура администрации формируется по шести основным направлениям: главные управления Президента РФ по вопросам³⁸⁹ конституционных гарантий прав граждан; по вопросам внутрен­ней и внешней политики государства, государственной службы и кадров, программно-аналитическое, правовое, контрольное управ­ления. Они выполняют координирующую роль, подготавливая для Президента совместно с соответствующими федеральными ве­домствами проекты решений по тем или иным проблемам. Глава администрации работает в тесном контакте с Президентом; на­значается и освобождается указом Президента РФ. Он же утвер­ждает начальников главных управлений по представлению главы администрации³⁹⁰.

Верховный суд рф

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ — высший орган судебной власти в РФ. В соответствии со ст. 126 Конституции является высшим судеб­ным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, относящимся к судам общей юрисдикции. Осущест­вляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный суд — вышестоящая судебная инстанция по отношению ко всем федеральным окруж­ным судам, верховным судам республик, краевым (областным), городским федерального значения, автономных областей и окру­гов. Он имеет право законодательной инициативы по вопросам, относящимся к его ведению (ст. 104. ч. 1), право обращения в Конституционный суд РФ с запросом о соответствии Конститу­ции РФ нормативно-правовых актов (ст. 125. ч. 2) и др. Верховный суд, как и вся судебная система, играет ведущую роль в реализа­ции конституционной гарантии — защиты прав и свобод граждан. Его деятельность осуществляется тремя коллегиями — по гражданским, уголовным и военным делам, а также Президиу­мом. Возглавляет Верховный суд председатель, судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Поста­новления Верховного суда по вопросам применения законода­тельства имеют общеобязательный характер не только для судов, но и для других государственных органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение³⁹¹.

ВЛАСТЬ

ВЛАСТЬ — возможность или способность одного индивида ли­бо целой группы влиять на других помимо их воли и желания. Та­кое классическое определение дал в начале XX в. М.Вебер. С тех пор феномен власти широко изучается представителями многих наук, особенно политологами.

Сегодня ученые пришли к выводу, что одной формулировки явно недостаточно, ибо это — явление многомерное. В частности³⁹², сюда относятся: способность требовать подчинения под угрозой санкций; степень свободы от контроля со стороны других лиц; по­казатель неравенства социальных статусов, при котором один це­нится и стоит выше другого; способность влиять на жизненные шансы других людей; возможность навязывать свою версию по­рядка вопреки сопротивлению других людей.

Какие бы формулировки ни предлагали ученые, ясно одно: власть — это обязательно форма социальных отношений между двумя или большим числом индивидов. Она понимается также как способность или возможность влиять и определять действия других людей. Исходит от позиции (должности) или от самой личности. В первом случае речь идет о формальной власти руково­дителя, во втором — неформальном авторитете лидера Власть оз­начает также способность манипулировать (пользоваться выгода­ми своего положения) или контролировать поведение других в собственных целях.

Одну из первых типологий власти, используемых в науке до сих пор, создал в начале XX в. немецкий социолог и политолог М. Вебер. Он полагал, что власть может основываться на а) личных качествах, б) традиции и обычаях, в) формальном законе. Во всех трех случа­ях власть является легитимной, т.е. социально одобренной.

Соответственно этим трем источникам различают власть ха­ризматическую, традиционную и легальную.

Легитимация (от лат. legitimus — законный) — признание или подтверждение законности государственной власти, какого-либо социального института, статуса, полномочий, опирающиеся на принятые в данном обществе ценности. Основа легитимации — традиции и обычаи, харизма, конституционные нормы, демокра­тические выборы, референдум или плебисцит.

Легализация (от лат. legalis — законный) — 1) разрешение дея­тельности какой-либо организации, ее узаконение, придание юри­дической силы какому-либо акту, действию; 2) подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей. Легализации, как правило, подлежат документы, составленные за границей или предназначенные для действия в зарубежном государстве. Произ­водится в форме удостоверительной надписи консула. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Связана с наличием у власти авторитета, поддержкой ею идеалов и ценностей, разделяемых большинством граждан, согласием вла­сти и подданных по основополагающим политическим принци­пам, например, свободе слова, защите гражданских прав или соци­альной помощи бедным³⁹³.

Итак, мы имеем два различных термина, причем первый ши­ре второго. Легитимный означает узаконивание через традиции, харизму и закон, т.е. через все три указанных выше источника за­конной власти. Легальный обозначает только одну разновидность законной власти — установленную с помощью юридических до­кументов, формального закона. Поэтому можно говорить о трех разновидностях легитимной власти, одной из которых выступает легальная.

Таблица. Легитимная власть

Харизматическая власть	Традиционная власть	Легальная власть
Люди подчиняются лидеру (вождю, ко­ролю, президенту) в силу его исключительных личных ка­честв. Такие лидеры появляются обычно в периоды великих социальных потря­сений. Они бросают вызов, существующему порядку, воплощая либо доб­рое, либо злое начало. Пример: Иисус Христос, Ленин, Гитлер.	Люди подчиняются лидеру (вождю, ко­ролю, президенту) в силу сложившихся традиции и обычаев. Народ уважает их именно за то, что они поддерживают сложивший строй. Пример: королевские и царские династии античности, средневековья и Нового времени.	Люди подчиняются лидеру (вождю, ко­ролю, президенту) потому, что их наделил правом прика­зывать какой-либо законодательный орган, например парламент. Руково­дство страной для лидеров является не только служением обществу, но и ра­ботой. Чиновники из госаппарата — типичные служите­ли закона.

Рассмотрим три типа власти подробнее.

Харизматическая власть — управление страной или группой людей на основе выдающихся личных качеств. Харизма (от греч. charisma — милость, божественный дар) — исключительная одаренность; лидер, ею наделенный, пользуется в глазах его после­дователей непререкаемым авторитетом; харизма основана на ис­ключительных качествах его личности — мудрости, героизме, «свя­тости». А. Эйнштейн и И. Ньютон относились к их числу. Можно говорить о том, что в научной среде они являлись харизматически­ми лидерами³⁹⁴.

Харизматическими лидерами своей страны были аятолла Хомейни, В.И. Ленин, Махатма Ганди и др.

Харизматическая власть основана на вере в исключительные качества, чудесный дар руководителя, которого иногда даже обо­жествляют, создают культ его личности на эмоциональном уров­не отношения вождя и массы. Харизматическая власть появляет­ся особенно часто в периоды революционных перемен, когда новая власть не может еще опереться на авторитет традиции или закона. Поэтому приходится прибегать к возвеличиванию лично­сти вождя, авторитет которого освящает новые институты власти. Часто культ личности получал формальное выражение в сакрали­зации власти. Фараона или царя подданные воспринимали как на­местника Бога на земле.

Традиционная власть. Она достигается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и свя­щенность издревле существующих порядков, характерна для мо­нархий. По своей мотивации она во многом схожа с отношения­ми в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами. Традицион­ная власть отличается прочностью благодаря институту наследо­вания, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Легальная власть. Связана с верой в правильность юридиче­ских норм и необходимостью их выполнения. Подчиненные сле­дуют обезличенным нормам, принципам и правилам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто наделен соответствующими пол­номочиями. Среди них может быть выдающаяся личность, обла­дающая харизмой, но подчиняться они будут другому, ничем не примечательному, но поставленному сверху. Закон, приказ, поста­новление определяют их действия.

В демократическом государстве подчиняются не личности ру­ководителя, а законам, в рамках которых избираются и действу­ют представители власти. Легитимность здесь основана на дове­рии граждан к устройству государства.

Комбинация типов власти. Главы Католической и Православ­ной церкви, как и стоящие ниже по иерархической лестнице свя­щеннослужители, выступают для прихожан одновременно как а) харизматические лидеры, б) традиционные руководители, в) ле­гальные правители. Церковь, пожалуй, исключительный институт общества, где три типа власти представлены почти в полном объе­ме. Чаще бывает так, что легальное правление выступает основой³⁹⁵ управленческой иерархии, а традиционность и харизматичность добавляются в различных пропорциях. Аятолла Хомейни, находясь в изгнании, оставался харизматическим лидером мусульман Ира­на. Когда он вернулся и возглавил государство, то приобрел еще и атрибуты легального правителя. Традиционным руководителем мусульман делал его статус аятоллы (аятолла — «знамение Алла­ха») — представитель высшей категории мусульманских богосло­вов-законоведов у шиитов.

Сочетание харизматической и легальной власти свойственно диктаторам XX в. К их числу принадлежат А. Гитлер, И.В. Сталин, Б. Муссолини и др.

В молодых демократиях легитимность власти может основы­ваться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете руководителя государства. Политическая система современных государств включает элементы всех трех типов вла­сти. В политической системе США доминирует легальная бюро­кратия, но в ней присутствуют и другие элементы. Так, Верхов­ный суд обращается к Конституции для урегулирования судебных споров. Это явно традиционный аспект американской политиче­ской системы, где можно выявить также харизматические эле­менты. Американцы с любовью относятся к основателям своего государства. Такие президенты, как Франклин Рузвельт и Джон Кеннеди, являлись харизматическими лидерами, считают они.

Чтобы между государством, обществом, индивидами не воз­никало трений, должен существовать баланс власти, препятст­вующий превышению властных полномочий³⁹⁶.