Экономическая программа грефа

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ГРЕФА — новая стратегиче­ская программа развития отечественной экономики до 2015 г., подготовленная Центром стратегических исследований Германа Грефа, Считается, что это самый радикальный документ с харак­терными для экономического либерализма положениями: отход государства от прямого регулирования экономики, установле­ние равных для всех правил игры, сокращение налогового бреме­ни и социальных программ, бездефицитный бюджет и развитие рынка финансовых инструментов.

Новая экономическая программа — первый после 1992 г. кон­цептуальный документ, который написан не на ведомственной ос­нове, а с государственных позиций. В ее основе лежит тот факт, что на сегодня макроэкономическая ситуация в стране стабилизирова­лась, приватизация в основном проведена и назрела объективная необходимость в переходе к устойчивому экономическому разви­тию. Такой переход предполагает реформу налоговой системы, из­менение роли государства в экономике (ее дерегулирование), соз­дание механизмов стимулирования конкуренции и т.д.

Тормозом на пути развития российского бизнеса в программе названы: непомерное налоговое бремя, излишнее давление госу­дарства на бизнес (такое государственное вмешательство иногда называют «государственным рэкетом») и отсутствие общей ста­бильности в стране³⁸⁰.

Ключевой момент программы — кардинальное снижение но­минального налогового бремени: в совокупности налоги необхо­димо уменьшить до 20%. А это означает уменьшение числа нало­гов, унификацию ставок, тарифов, отмену льгот.

Еще одним принципиальным моментом является взаимоот­ношение государства и бизнеса. Речь идет о формировании прин­ципиально нового подхода, который максимально облегчит усло­вия для ведения бизнеса: «одно окно» при регистрации, упрощение процедуры согласования инвестиционных проектов, сокращение лицензированных видов деятельности, четкая регла­ментация процедуры проверок — не больше одной проверки в год и та-

В программе предлагаются четкие гарантии прав собственно­сти, когда инвестор не будет бояться национализации и экспро­приации. Для этого разработан ряд законопроектов, гарантирую­щих собственнику его права, в том числе право на землю. Рыночный оборот земли и недвижимости — один из важнейших принципов программы.

Для обеспечения социальной стабильности предполагается пересмотреть существующую систему государственных социаль­ных обязательств и перейти к адресной помощи. Люди, имеющие высокие доходы и не нуждающиеся в социальных пособиях, не будут иметь льгот, они будут даваться, причем в гораздо большем объеме, чем сейчас, тем, кто действительно не может без них обойтись. Планируется, что адресная помощь будет финансиро­ваться на 100%. Со временем пенсионное обеспечение будет пла­номерно переведено на накопительную систему.

Макроэкономическая стабильность должна быть обеспечена посредством создания инструментов, позволяющих оградить рос­сийскую экономику от тотальной зависимости от внешних фак­торов. Поскольку на ее общее состояние влияют мировые цены на нефть, в программе предусматриваются меры для подготовки к возможному падению котировок, они предотвратят угрозу об­вала курса рубля и неисполнения бюджета

Изменения коснутся и финансовой системы. ЦБ будет более гибко реагировать на внутренние и внешние факторы, влияющие на основные параметры кредитно-денежной политики. Поможет ему существенное расширение рынка внутренних заимствова­ний, что позволит значительно уменьшить объемы внешних дол­гов и вместе с тем в условиях бездефицитного бюджета не приве­дет к ситуации августа 1998 г. Кроме того, предусматривается установление стандартных процедур получения банками³⁸¹ кредитов и т.д. Планируется также расширение списка положений, ко­торые будут обеспечивать кредиты ЦБ за счет векселей и акций наиболее ликвидных предприятий.

Все эти меры направлены на переход к системе нормального денежного управления. При этом следует сохранить плавающий валютный курс, не допуская его резких колебаний, и постепенно отказываться от практики регулирования структуры денежного предложения в пользу регулирования процентных ставок.

В программе предлагается с начала 2001 г. отменить налог с оборота, а также изменить структуру налогообложения нефтяной отрасли — соединить несколько существующих сейчас налогов в единый акциз.

Согласно концепции Грефа предполагается в несколько раз повысить тарифы на электроэнергию для населения, но сделать это не прямо, а косвенно. Будут сокращены, а впоследствии и пол­ностью отменены все виды льгот для юридических лиц в ближай­шее десятилетие. В первую очередь эта мера коснется ценовых и налоговых привилегий, включая субсидирование через тарифы ес­тественных монополий, перекрестное субсидирование, а также возможность накапливания налоговой недоимки и неплатежей естественными монополиями.

По мнению экспертов, такой шаг повлечет за собой целый ряд изменений в экономике. В частности, отмена перекрестного суб­сидирования означает, например, что тарифы на электроэнергию для населения должны вырасти в несколько раз и, соответственно, снизиться для предприятий. Наконец, запрет естественным мо­нополистам накапливать долги по налогам подразумевает, что по­требители газа и электричества будут расплачиваться с поставщи­ками этих благ в полной мере и в срок³⁸².

Предполагается, программа будет осуществляться постепен­но, без применения шоковых методов³⁸³.