Приватизация

ПРИВАТИЗАЦИЯ — преобразование отношений собственно­сти, заключающееся в переходе объектов государственной собст­венности преимущественно в коллективную, акционерную и²⁷⁵ частную. К объектам приватизации относятся и услуги, оказываемые населению. Она преследует цель повысить эффективность исполь­зования производственных ресурсов, обеспечить рост трудовой ак­тивности работников — совладельцев собственности. Различается: по масштабам; по сферам экономической деятельности; по видам собственности; по способам осуществления; по формам проведе­ния (продажа, раздача — полная или частичная; выкуп, передача); по методам (аукцион, конкурсные торги, выкуп работниками предприятия или менеджером). Содержание и характер во мно­гом предопределяются типом экономических отношений в обще­стве, национальной спецификой страны. В странах с развитыми рыночными отношениями приватизации подвергается относи­тельно небольшая доля собственности, в странах с нерыночным типом отношений она может охватывать значительную долю госу­дарственной собственности. В условиях сравнительно низкого уровня сбережений населения должна широко использоваться безвозмездная передача объектов государственной собственности трудовым коллективам. Согласно закону РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. граждане, акционерные общества (товарищества) могут приобрести у государства и местных советов народных де­путатов в частную собственность предприятия, цеха, производст­ва, участки, иные подразделения этих предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия; оборудования, здания, сооруже­ния, лицензии, патенты и т. п. Закон определяет и программу при­ватизации, порядок и способы ее проведения. Посредством от­крытого акционирования акции распределяются в следующем порядке: а) трудовому коллективу предприятия безвозмездно пе­редаются привилегированные акции (т. е. без права голоса) из рас­чета 25% от величины уставного фонда, но не более 20 минималь­ных размеров месячного заработка на одного работника; б) акции на сумму до 10% величины уставного фонда, но не более 6 мини­мальных размеров месячного заработка продаются работникам со скидкой 30% от их номинальной стоимости и представлением рассрочки на 1 год; в) акции общей стоимостью до 5% величины уставного фонда продаются по номинальной стоимости должност­ным лицам администрации приватизируемых предприятий. Ос­тальные 60% акций реализуются фондом имущества или комите­том по управлению имуществом на аукционе. В принципе, оставшиеся (60%) акции могут быть выкуплены работниками предприятия, но уже по цене аукциона. Основными положения­ми программы приватизации в Российской Федерации на 1992 г. ²⁷⁶ предусматривалось создание в этом году условии для широкомас­штабного развертывания процесса приватизации в 1993—1994 гг. Предполагалось поступление средств от приватизации в 1992 г. — 92 млрд., руб., в 1993 г. — 350 млрд. руб., в 1994 г. — 470—500 млрд. руб. Предусматривалось открытие именных приватиза­ционных счетов с 1 января 1993 г, У определенной части специа­листов существовали опасения, что предполагаемый порядок и способы приватизации могут привести к тому, что ранее принад­лежавшие государству предприятия будут принадлежать круп­ным частным собственникам или получастному коррумпирован­ному капиталу. Альтернативные проекты осуществления приватизации ссылались на опыт западных стран передачи пред­приятий в собственность их работников по программе ЕСОП, применяемой в США, Польше, Венгрии, Чехословакии. Суть этой программы заключается в следующем. За счет части прибыли, ос­вобожденной от налогообложения, предприятие постепенно вы­купается, как правило, у частных лиц и делится между его работ­никами пропорционально трудовому вкладу. Совет ЕЭС принял рекомендации по расширению программы ЕСОП во всех запад­ноевропейских странах. Приватизация в Российской Федерации осуществлялась в условиях плохо разработанных нормативных ак­тов и документов. Так, указами Президента Российской Федера­ции от 29 декабря 1991 г. и от 29 января 1992 г. внесены поправки в закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. В част­ности, была разрешена перепродажа акций, полученных работни­ками предприятий бесплатно и на льготной основе. Ваучерная приватизация, закончившаяся 1 июля 1994 г., была оценена Госу­дарственной думой 9 декабря 1994 г. неудовлетворительно²⁷⁷.