Государственный долг

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ — 1) общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам; 2) временная мобилизация государством дополни­тельных средств для покрытия своих расходов, как правило по­средством выпуска правительственных займов. С учетом сферы размещения займов государственный долг подразделяется на внутренний и внешний,

Внешний долг бывает: по видам кредитов — банковский, ком­мерческий, финансовый; по условиям кредитования — рыночный, льготный, по срокам платежа — краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный, по источникам кредитования — государственные, частные, международные институты,

Погашение долга в установленный срок осуществляется обыч­но свободно конвертируемой валютой, а также товарами и услу­гами. В современной международной практике использование иностранных кредитных займов является широко распростра­ненным явлением и выступает одним из факторов, обеспечиваю­щих активное включение национальных экономик в мировое хо­зяйство. Причем практически все страны с развитой экономикой являются одновременно и кредиторами, и заемщиками.

По срокам погашения различают капитальный (задолжен­ность, по которой срок платежа не наступил) и текущий (срок уплаты наступает в данном или ближайшем бюджетном году).

В США в общей сумме государственного, или национального, долга преобладают займы центрального правительства. Однако в¹³⁴ последние годы опережающими темпами растут займы местных органов власти, что связано с расширением их хозяйственной са­мостоятельности.

Займы развитых государств делятся на облигационные и без­облигационные. Внутренние займы обычно оформляются путем выпуска облигаций на всю сумму. К безоблигационному относят­ся займы правительства у сберегательного банка или внешние межправительственные займы. Правительственные облигации делятся на рыночные (свободно обращающиеся на рынке ссудно­го капитала) и нерыночные (не подлежащие купле-продаже). Не­рыночные могут быть предъявлены к оплате по желанию вклад­чика в любой момент до истечения срока займа, но в этом случае процент по облигациям уменьшается. На рыночные приходится от 2/3 до 4/5 всей суммы государственного долга экономически развитых стран. Основными держателями рыночных правитель­ственных облигаций являются правительственные учреждения и фонды (в первую очередь фонды социального страхования), цен­тральные и коммерческие банки, небанковские финансовые ин­ституты, население.

Правительственные облигации подразделяются на кратко­срочные (со сроком погашения до года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Внешний государственный долг нашей страны образуется как на межправительственной основе, так и на основе кредитов част­ных банков, их консорциумов. В последнее время Россия стала ис­пользовать и практику внешних займов на облигационной основе.

Внутренний государственный долг в РФ выступает в обли­гационной (облигации государственного трехпроцентного займа, облигации государственного пятипроцентного займа 1990 г. и др.) и в других формах. К нему относятся и не обеспеченные това­рами и услугами денежные сбережения населения и часть средств на счетах различных банков, предприятий. Официально соответ­ствующие суммы проходят как заимствования из общегосударст­венного ссудного фонда, к которому фактически относятся, на­пример, денежные средства Сбербанка страны.

Для пополнения доходов государство выбрало самый простой путь — повышало налоги на беднейшие слои населения. Сводить концы с концами правительству удавалось лишь при одном единственном условии — долговременном и искусственном сдержива­нии потребностей населения, их «насильственном сжатии». Практика «ограничения потребностей» в видоизмененной форме сохранилась и в XX в. — в современном принципе дешевой¹³⁵ рабочей силы и остаточном принципе субсидирования социальной сферы в период развитого социализма.

Бояться крупного внутреннего и внешнего государственного долга, как показывает исторический опыт, не следует. Хотя он приводил к банкротству ряда государств, жителей этих стран не продали в рабство, не превратили в изгоев, не лишили родины. Большинство стран мира сегодня живет с огромным внутренним долгом. В США, к примеру, он превысил 3 трлн. долл. Да и внеш­ний долг стран третьего и четвертого мира Западу, в частности Бразилии, Мексики, Аргентины, Венесуэлы, Нигерии и т.д., превы­сивший ныне 800 трлн. долл., по миру пока никого не пустил. За­паду стратегически выгоднее все-таки богатая и демократичная Россия, нежели бедная и агрессивная. Десятки миллиардов долла­ров должны России некоторые страны третьего мира, в частности Ирак, Египет, Ливан, но отдавать не спешат, а заставить невоз­можно. К тому же недвижимости за рубежом, принадлежащей России как правопреемнице царской России и СССР, по оценкам экспертов, находится на сумму до 300 млрд. долл. Это в два раза больше нашего иностранного долга¹³⁶.