Частное право.

См ст. «Право: его происхождение, формы и структура».

Электорат.

См. ст. «Политическая партия».

ЭЛИТА.

Термин «элита» в конце XIX в. ввели итальянские со­циологи Г.Моска и В.Парето. В США наряду с элитой употребля­ют также слово «истеблишмент» (господствующая верхушка, правящие круги). Под американским «истеблишментом» имеют в виду людей, занимающих в США позиции на верху иерархиче­ских пирамид в основных сферах жизни общества. «Истеблиш­мент» держится на неформальных связях между этими людьми, они «задают тон» во вкусах и поведении, на них ориентируются, с них берут пример многие американцы.

Элита — это небольшая группа людей, обладающая наиболь­шей властью в обществе и неменьшими деньгами. К ней обычно относят представителей деловых и финансовых кругов, специали­стов в области внешней политики и обороны, правительственную верхушку и политических лидеров, крупнейших ученых, владель­цев телесетей и наиболее известных изданий, а также популяр­ных музыкантов, представителей «четвертой власти» — извест­нейших телекомментаторов и др. В США она составляет 0,5% населения, владеющих 35% национального богатства. То же самое можно сказать и о России.

Определенную власть над широкой публикой имеют законо­датели моды и вкусов, популярные певцы и музыканты. При этом вслед за делением власти на формальную и неформальную ученые различают официальную элиту, состоящую из политической вер­хушки, и неофициальную — «власть знаменитостей».

Как правило, элита составляет ядро господствующей партии. Благодаря мощным капиталам, она помогает покупать голоса из­бирателей, нанимать журналистов, публикующих рекламные по­литические статьи, либо скупать всю газету. Когда Россия перешла к рыночным отношениям, отечественные СМИ лишились госу­дарственных дотаций. Потребовались частные капиталы, которые предоставили наиболее богатые люди — олигархи. Финансовую помощь прессе они оказывали отнюдь не бескорыстно: некото­рые газеты, журналы и телеканалы стали рупором их идей. Оли­гархи финансировали аппарат Президента и членов правительст­ву благодаря чему добивались нужных себе назначений на высшие государственные посты. Их выдвиженцы, пользуясь слу­жебным положением, предоставляли им огромные льготы и⁵⁴² выгодные международные контракты, укрепляя и без того сильное экономическое и политическое влияние олигархов.

Элита, обладающая государственной властью и принимающая важнейшие политические решения, называется правящей. Та часть элиты, которая лишена возможности осуществлять власт­ные функции, - это контрэлита. Выделяют также закрытую элиту (сюда входят, например, аристократы, тогда как доступ представителям других классов закрыт) и открытую элиту, где есть представители всех социальных групп.

Современная элита рациональна, опирается на закон, фор­мальные правила Она состоит из четырех групп: высшая, средняя, маргинальная и административная. Высшую элиту составляют те, кто занимает руководящие позиции во властных структурах и принимает все важнейшие решения. Обычно высшая элита в за­падных демократиях представлена в пропорции 50 представите­лей от каждого миллиона жителей страны, но решения принима­ет обычно узкий круг лиц в 50 человек.

В среднюю элиту входят лица, имеющие определенный уро­вень дохода, профессиональный статус и образование. Ее предста­вители могут судить о том, какой политический курс приемлем для общества, какой — нет. Средняя элита составляет 5% взросло­го населения. Те группы, у которых отсутствует один из трех по­казателей, входят в маргинальную элиту. После приобретения недостающего признака они могут войти в среднюю элиту. И на­конец; административная элита — высший слой государствен­ных служащих, в ее составе — руководители министерств, ве­домств, комитетов. Она осуществляет исполнительские функции, хотя обладает значительным влиянием на власть, поскольку иску­шена в управлении.

Системы отбора в элиту. В западных странах политика дав­но превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. В разных странах сложились свои системы отбора или рекрутирования элит. Поли­тологи выделяют две системы отбора в элиту: антрепренерскую и систему гильдии.

Антрепренерская (предпринимательская) система позволяет отбирать кандидатов в элиту в зависимости от личных качеств, не в последнюю очередь — от их умения нравиться людям. Это дает возможность отбирать кандидатов — претендентов на властные позиции из различных по имущественному положению групп общества. Система характеризуется открытостью, демократиз­мом, ограниченным числом «фильтров», т. е. формальных требований⁵⁴³. Антрепренерская система предполагает острую конку­ренцию между кандидатами за руководящие посты, где каждый кандидат должен надеяться на собственную изобретательность, остроумие, активность. С электоратом (от лат. selectio — выбор, отбор), т. е. теми, кто отбирает, является все взрослое население. Антрепренерская система распространена в странах стабильной демократии.

Такая система не рассчитана на серьезный выбор по принципу профессиональной компетентности кандидата, качества его обра­зования. Она хорошо приспособлена к требованиям времени, мо­мента. Например, президентом США был актер Р. Рейган, который до избрания на этот пост не был профессиональным политиком и не имел ни юридического, ни экономического, ни политологиче­ского образования. Однако это не помешало ему стать одним из са­мых популярных президентов Америки.

Наиболее существенным недостатком антрепренерской сис­темы отбора является возможность прихода в политику случай­ных лиц, авантюристов, способных производить внешний эффект, слабая предсказуемость их поведения. Кроме того, высока сте­пень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.

Система гильдии (по аналогии со средневековыми гильдия­ми— объединениями купцов и ремесленников) предполагает медленное продвижение кандидата вверх По ступеням власти, что связано с большим количеством формальных требований к соис­кателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми и др. Отбор кандидатов осуществля­ется из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов и т. д.) или какой-либо партии. Система рекрутирова­ния — закрытая система. узкий круг руководящих работников партии, движения, корпорации осуществляет отбор кандидатов.

Эта система очень консервативна, в ней отсутствует конку­ренция, она склонна к воспроизводству одного типа руководства, обрекает элиту на постепенное вымирание, превращение в замк­нутую касту. Хотя вместе с тем она обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, исключает конфликты внутри эли­ты. Элементы гйльдийской системы отбора характерны и для демократических стран, где, например, существуют партии с сильной структурой (строгой партийной дисциплиной, фиксиро­ванным членством и т. д.).

Эффективность деятельности политической элиты зависит не только от системы рекрутирования, но и от политической⁵⁴⁴ ориентации ее членов, поддержки ее населением, социального происхождения, партийной принадлежности представителей элиты.

Особую разновидность гильдийского подхода представляет но­менклатурная система рекрутирования. Она была распростране­на в странах социализма Ее отличало то, что замещение ключевых постов почти во всех сферах общественной жизни осуществлялось партийными руководителями определенного уровня, т.е. элитар­ность и элита как проявление экономического неравенства были заменены элитарностью и элитой, формировавшимися на основе политического неравенства. Причем номенклатурная элита строи­лась по иерархическому принципу (при строгой соподчиненности), когда каждый кандидат последовательно поднимался со сту­пеньки на ступеньку. При такой системе практически исключены конфликты внутри элиты, обеспечиваются преемственность поли­тического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Вместе с тем tакая система отбора в элиту имела и серьезные недостатки, практически стоившие ей жизни. Среди них можно назвать, на­пример, такой, как культивирование личной преданности кандида­та руководству, показная активность и т. п. ⁵⁴⁵