Форма правления

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ — 1) организация государственного управления, комплексный конституционно-правовой институт; 2) структура и правовое положение высших органов государствен­ной власти (глава государства, парламент, правительство), установ­ленный порядок взаимоотношений между ними; 3) организация власти, характеризуемая ее формальным источником. Определяю­щим признаком является правовой статус главы государства (вы­борный и сменяемый — в республике, наследственный — в монар­хическом государстве). Для современных государств характерны две формы правления — монархия и республика. Монархия мо­жет быть абсолютная и конституционная; республика — прези­дентская и парламентарная. Форма правления непосредственно связана с политическим режимом как системой методов и спосо­бов осуществления государственной власти.

В монархии формальным источником власти является одно лицо — король, царь, фараон и т.д. В республике по закону — боль­шинство. До сих пор в науке не утихают споры о том, как надо правильно классифицировать формы правления. Предлагают са­мые разные варианты, но все сходятся в том, что самой лучшей яв­ляется типология Аристотеля. Он выделял три основных вида — монархию, аристократию, демократию — и три их извращенные формы — тиранию, олигархию и охлократию.

Древнегреческие мыслители Геродот, Платон и Аристотель, рассуждая о природе и функциях правительства, пришли к выво­ду о том, что оно может быть трех типов: правление одного; прав­ление немногих; правление многих или большинства.

Каждый из этих нормальных типов правления может иска­жаться. Правление доброго царя называется монархией, а правле­ние злого — тиранией (которая сегодня именуется диктатурой). Правление небольшого числа благородных граждан называется аристократией (правление лучших), а правление группы нечест­ных граждан зовется олигархией. Если у власти стоит большинст­во населения и оно благородное, то власть называется демократи­ей. Но если это большинство представлено худшими людьми, то их правление называется охлократией (власть толпы).

Демократия происходит от двух греческих слов: «демос» — народ и «кратос» — сила, правление. Она обозначает такое⁵³⁹ устройство, при котором все граждане управляют своим собствен­ным распорядком жизни, определяют и влияют на обществен­ную жизнь. При демократии народ суверенен, т.е. является закон­ным источником власти.

Главные принципы демократии — власть большинства, рав­ноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенст­во закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.

Если политическая партия или правительство решает, какой экономический уклад, какое политическое устройство, какой рас­порядок жизни лучше всего подходит народу, такое общество нельзя считать демократическим. В России и при царском режи­ме, и при советской власти, и при новом демократическом прав­лении 90-х гг. народ в большей или меньшей степени не распоря­жался своей судьбой. Следовательно, говорить о демократическом устройстве нашего общества еще рано.

При демократии народ вправе знать, куда идут уплачиваемые им налоги. Через них граждане оплачивают услуги аппарата управления, поэтому только они вправе определять, справляется со своей задачей этот аппарат или нет. Если в какой-то стране простые люди не знают, куда идут их налоги, не могут сократить госаппарат, то говорить здесь о демократии нельзя.

Три правильные формы правления — монархию, аристокра­тию и демократию — можно объединить в одну и назвать ее рес­публикой.

Республика (от лат. respublica, букв. — общественное дело) — форма правления, при которой глава государства (например, пре­зидент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В республике сочетают­ся элементы демократии, аристократии и монархии. В самом де­ле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ограничивается законодательным органом, парламентом, избираемым народом (демократия). Подавляющая часть совре­менных государств являются республиками. В республиках источ­ником власти выступает народное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами.

В современном мире существуют три основные разновидно­сти республики: парламентская, президентская и смешанная (по­лупрезидентская).

В парламентской республике правительство образуется на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и формально ответственно перед парламентом. Парламент по⁵⁴⁰ отношению к правительству обычно выполняет следующие функ­ции: формирует и поддерживает его; издает законы, принимае­мые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) госу­дарственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительст­ва, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтерна­тивные варианты правительственных решений и всего политиче­ского курса.

К такой республике стремится сегодняшняя Россия. Согласно официальным документам, она — демократическое федератив­ное государство с республиканской формой правления. Глава го­сударства — Президент, избираемый гражданами на 4 года на ос­нове всеобщего «равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (см. статью «Президент РФ»).

Форма правления современной России близка к форме прав­ления в США. В обоих случаях это президентская республика. Но в США президент выступает главой и государства, и правительст­ва, а у нас — только государства. И законодательный орган в той и другой стране состоит из двух палат: в США — Конгресс (Палата представителей и Сенат).

Парламент ограничивает действия президента с помощью зако­нов и через утверждение бюджета Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Парламент­ские фракции стараются добиться финансирования тех статей бюд­жета, которые выгодны им, а правительство старается добиться без­дефицитного госбюджета и всячески сокращает расходы.

Смешанный тип республики иначе называется полупрези­дентским. Для него свойственно сочетание сильной президент­ской власти с эффективным контролем парламента за правитель­ством. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом в равной степени. Классический образец полупрези­дентской республики — Франция. Здесь президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сме­стить президента, который, в свою очередь, может распустить парламент, но с обязательным условием объявления даты внеоче­редных парламентских выборов (это условие уже существует у нас). Парламент получает возможность контролировать прави­тельство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помо­щью вынесения ему вотума недоверия⁵⁴¹.