Укрепление властной вертикали.

Один из первых указов президента В.В. Путина («О полномочном представителе Прези­дента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.) разделил страну на семь федеральных округов: Централь­ный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Южный. Новый институт полномочных пред­ставителей Президента во многом напоминал институт предста­вителей Президента во времена Б.Н. Ельцина. Однако у новых полпредов больше полномочий и крупнее подконтрольные им ре­гионы.

Официально должность полпреда вводится, как сказано в указе, «в целях обеспечения реализации Президентом Россий­ской Федерации своих конституционных полномочий, повыше­ния эффективности деятельности федеральных органов государ­ственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений». Полпред не должен ограничивать функции глав администраций регионов и нарушать принцип разделения властей.

24 мая 2000 г. в федеральных округах были созданы прокура­туры. Это можно считать первым шагом к превращению феде­ральных округов в настоящие укрупненные субъекты Федерации и в перспективе к переделыванию России в унитарное⁵³¹ государство. За прокуратурами должны последовать, как и предусмотрено в Указе Президента, передача в ведение генерал-губернаторов ор­ганов Федерального казначейства, налоговых структур, таможни, управлений внутренних дел.

В том же направлении действовал направленный Президен­том в Думу законопроект «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской федерации». В нем предлагается наделить законодательные органы субъектов Федерации правом по собственной инициативе, или по инициативе глав исполни­тельной власти регионов, или по инициативе самого главы госу­дарства распускать представительные органы местного само­управления. Кроме того, предлагалось наделить Президента страны правом самостоятельно прекращать полномочия глав местного самоуправления, вносить в парламент проект федераль­ного закона о роспуске представительных органов местного само­управления. Для этого потребуется внести поправки в Конститу­цию, а в итоге администрирование станет приоритетным способом управления страной.

Осенью 2000 г. Госдума проголосовала за новый статус Сове­та Федерации, предложенный Президентом: отныне вместо ру­ководителей регионов, которые лишаются мест в сенате, будут заседать представители с мест, избираемые местными законодательными органами власти. Постепенная ротация уже началась. Образован новый орган — Госсовет при Президенте РФ, где и будут работать главы ведущих субъектов Федерации. Госсовет — это политический орган стратегического назначения. Он не под­меняет собой парламент, но дополняет его. Имеет президиум, состоящий из 7 человек, собирается раз в три месяца. Предложе­ния Госсовета носят рекомендательный характер, законодатель­ной силой они не обладают. Теперь руководители субъектов Федерации должны будут согласовывать с представителем Пре­зидента все назначения на должности федеральных служащих. Это означает, что больше никто из глав регионов не сможет ос­паривать снятие и назначение тех же областных милицейских начальников. Кроме того, с представителем Президента должны согласовываться и проекты решений федеральных органов вла­сти, затрагивающие интересы регионов. В частности, получение областью экономической поддержки в виде, например, государ­ственных гарантий.

В результате реформ влияние руководителей регионов на ис­полнительную власть в Москве снижается, а влияние⁵³² президентских наместников, напротив, возрастает. Таким образом, укреп­ление государственности России происходит в форме усиления роли центральной власти⁵³³.