Социальное законодательство

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — правовые нормы, регу­лирующие отношения в социальной сфере. К ним относятся зако­ны о труде, устанавливающие государственные гарантии трудо­вых прав граждан при соблюдении интересов и работодателей, а также законы о социальной защите населения, включая различ­ные виды страхования и помощи⁵¹⁶.

Субъекты политической жизни.

Помимо рядовых граж­дан, в политической жизни участвуют группы, основные из них: группы давления, группы интересов, лобби и элита. В демократи­ческом государстве рядовые граждане оказывают влияние на пра­вительство двумя путями: голосованием на выборах; созданием организованных общественных групп. Их участники не получают за свою работу заработной платы, не регистрируются в качестве объединенной организации, например института Добровольные помощники чаще всего работают бесплатно.

Различают два типа организованных общественных групп: 1) группы, защищающие собственные интересы (профсоюзы⁵¹⁷, союз предпринимателей); 2) группы, выступающие с новой инициа­тивой по изменению законов (феминистское движение). Первый тип называется группами давления, второй — группами интере­сов. Профсоюзы платят добровольным помощникам, бюрократи­зировали свою деятельность, имеют уставы, кодексы, иерархию. Они открывают коммерческие предприятия, обеспечивающие профсоюз деньгами. Наименование двух групп достаточно услов­ное и часто вводит в заблуждение. Куда, например, отнести обще­ство по защите памятников культуры или общество по охране ок­ружающей среды? С формальной точки зрения, — к первому типу, поскольку в их названии встречается слово «защита». Но в действительности они стоят на страже не своих групповых инте­ресов, а интересов всего общества. В то же время профсоюзы, от­стаивая собственные интересы, постоянно выступают с законода­тельной инициативой и требуют внести те или иные изменения в общество. Правильнее оба типа различать по тому, чьи интересы они защищают, и потому одни считать группами давления, а дру­гие — группами интересов. Совет ветеранов относится к первым, а Красный Крест и Армия Спасения — ко вторым.

Группы интересов отличаются от политических партий по двум критериям. Во-первых, они никогда не стремятся завоевать политическую власть в стране, во-вторых, их внимание сосредото­чено на одном практическом вопросе, решением которого они и заняты. Группы интересов озвучивают (ученые говорят: артикули­руют) эмоции, ожидания, идеи, интересы, взгляды граждан, при­дают им удвоенную силу и, благодаря коллективным действиям, делают их достоянием общественности. В 70-е гг. у нас в стране практически никто не знал об экологическом движении, мало слышали и в 80-е гг. Но когда выхлопные газы, ртутные испарения, радиоактивные осадки, промышленные отходы стали массовыми и коснулись жителей многих городов, образовалась группа энту­зиастов, привлекшая к проблеме внимание общественности. В ре­зультате в 90-е гг. проблема защиты окружающей среды стала од­ной из главных в законодательной деятельности парламента, в печати, радио и телевидении, в школе ввели специальный учеб­ный предмет.

Другой пример. Долгое время в армии процветала дедовщина и в мирное время гибли тысячи молодых солдат. И только в 90-е гг. в стране сформировалось мощное движение солдатских матерей, заставившее обратить на себя внимание армейского командова­ния. Долго занимаясь одной проблемой, группы интересов подго­тавливают кадры квалифицированных специалистов — знатоков⁵¹⁸ данной проблемы. Часто министерства и парламентские комите­ты, готовя конкретное решение, обращаются к таким специали­стам за экспертной оценкой.

Группы интересов и группы давления, как посредники меж­ду государством и народом, взаимодействуют с кандидатами в де­путаты и членами« исполнительных и представительных органов (в виде советов, рекомендаций, убеждения); участвуют в финан­сировании законопроектов, экспертиз, заключений правительст­венных органов; контролируют соблюдение принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд; наблюдают за деятельно­стью правительства в отдельных отраслях управления, расходова­нием финансовых средств и т.д. Таковы законные (или легитим­ные) формы взаимодействия. К незаконным, в частности, относятся взятки и подкуп чиновников, финансовая поддержка нелегальных объединений, контроль за личной жизнью полити­ков в целях сбора компромата и т.д.

Лобби. Группы давления, формирующиеся на базе бюрокра­тических структур и развивающие прямые формы давления на власть. К лобби относят тех, кто находится в ближайшем власт­ном окружении и способен протолкнуть нужное решение мир­ным путем, например сформировав большинство в парламенте, подкупив депутатов, войдя в доверие к родным и близким прави­теля, запугав правительство или парламент мнимой угрозой. По­следний вариант часто проигрывался во властных коридорах Рос­сии в 90-ё гг. Группа аграриев пугает парламент развалом сельского хозяйства, военные — недовольством армии и готовно­стью ее свергнуть правительство в случае невыделения нужной суммы в госбюджете. Когда деньги выделяются, они зачастую не доходят до рядовых аграриев или военных, оседая в карманах на­чальства. Аграрии и военные, не получив средств к существова­нию, выражают недовольство. Их лобби, представленные в парла­менте и правительстве, снова накаляют атмосферу и требуют денежных вливаний.

Лобби потому сильны, что контролируют какие-то стратеги­ческие ресурсы. Военные контролируют оборону, аграрии — про­дукты питания, банкиры — деньги. Раньше мощную лоббистскую фракцию составляло русское дворянство. Оно контролировало ос­новной ресурс — собственность на землю. С ними соперничало промышленное лобби, также контролировавшее жизненно важ­ные ресурсы. Сохранилось оно и сегодня. Группы интересов не контролируют ничего, поэтому к ним прислушиваются в самую последнюю очередь⁵¹⁹.

Если лобби все время потакать, то они монополизируют всю власть в государстве, заставят его работать только на решение соб­ственных проблем. Это поняли в США и в 1946 г. приняли феде­ральный закон о деятельности лобби. Он требовал регистрации членов лобби, сообщения о денежных ресурсах и их использова­нии в политической борьбе. С тех пор было замечено, как только деятельность лобби предается публичной огласке, желание обхо­дить закон утихает.

Элементы лоббистской тактики — тактики силового протал­кивания через властные структуры нужных решений — использу­ют не только сами лобби, но и другие группы и общественные ор­ганизации, например нефтяные компании России в 1998 г., как они сами заявляли, не являлись лобби. Попав в тяжелейший кризис, правительство решило повысить налоги на нефтяные компании. Моментально заработали средства массовой информации, обрабо­тавшие общественное мнение очень умело и почти ненавязчиво. Слушание отчета нефтекомпаний в Госдуме проходило уже на под­готовленном фоне и получило ожидаемый результат.

Самой мощной группировкой, влияющей на политическую жизнь страны, является элита общества⁵²⁰.