Тема 20. Международно-правовое регулирование сотрудничества с элементами публичного и частного характера

Вопрос № 1. Особенности регулирования отношений с элементами публичного и частного характера и их основные отрасли.

Вопрос №2. Международное экономическое, торговое, валютно-финансовое и таможенное сотрудничество.

Вопрос №3. Организационно-правовые основы регулирования туризма, научно-технического и культурного сотрудничества.

Вопрос № 1.

1. Особенности:

• Государства заключают по этим вопросам многие тысячи двусторонних договоров и сотни региональных и универсальных договоров;

• в данной сфере более всего переплетаются международные публичные и частноправовые отношения;

• более подробные характеристики регулирования отражены в источниках международного частного права и соответствующих им научных и учебных изданиях;

• субъектами правоотношений здесь выступают:

- в публично-правовом плане межправительственные организации и государства,

- в частноправовом — физические и юридические лица;

• Государства заключают в этих сферах международных отношений:

- «рамочные»,

- «зонтичные»,

- унификационные договоры;

• субъекты частноправовых отношений на базе таких договоров заключают:

- контракты,

- сделки;

- иные соглашения (протоколы о намерениях, меморандумы и др.);

• тесное взаимодействие международного права с национальными правовыми системами:

- «рамочные», или «зонтичные», договоры государств не могут непосредственно регулировать международные отношения в этих областях;

- необходима трансформация и конкретизация этих договоров в национальном законодательстве;

• международные договоры в данной сфере все чаще становятся основой для принятия решений национальными судебными органами.

2. Основными сферами данных отношений являются:

1) международное экономическое сотрудничество,

2) международное торговое сотрудничество,

3) международное валютно-финансовое сотрудничество,

4) международное таможенное сотрудничество;

5) международный туризм,

6) научно-техническое сотрудничество,

7) международное культурное сотрудничество.

Рассмотрим в последующих вопросах, с публичных международно-правовых позиций, близкие по вопросам правового регулирования сферы перечисленных отношений.

Вопрос № 2.

1. Международное экономическое сотрудничество.

• Опирается на соответствующую совокупность международно-правовых норм.

Международное экономическое право - это отрасль международного публичного права, представляющую собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных экономических отношений в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития.

• Основополагающими источниками международного экономического права и сотрудничества являются:

- принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию, принятые ЮНКТАД в 1964 году;

- Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка, принятые на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году;

- Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году;

- резолюции Генеральной Ассамблеи «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.).

• Особое текущее значение для развития играют:

- резолюции плановых и внеплановых сессий Генеральной Ассамблеи ООН,

- акты Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД),

- акты других специализированных учреждений ООН.

2. Международное торговое сотрудничество.

Международное торговое право — это совокупность принципов и норм регулирующих отношения между субъектами международного права, связанные с осуществлением международного торгового оборота.

• Источники международного торгового права:

- Соглашение о ВТО, принятое 124 странами и ЕС 15 апреля 1994 г., являющееся самым длинным (свыше 25 тыс. страниц) и одним из самых важных всемирных соглашений со времен Устава ООН 1945 года (Россия является членом ВТО).

- международные торговые обычаи, то есть международную практику, повторяющуюся в течение длительного периода в между народных торговых отношениях;

- международные торговые договоры, устанавливающие общие условия сотрудничества государств в области внешней торговли;

- межправительственные торговые соглашения, заключаемые на основе договоров о торговле и содержащие конкретные обязательства сторон в отношении товарооборота между ними;

- торговые конвенции, определяющие отношения между государствами по специальным вопросам в области торговли (например, Венская конвенция международной купли-продажи товаров 1980 года)

- соглашения о товарообороте и платежах (помимо прочего содержат основные условия и порядок расчетов за поставленный товар);

- соглашения о товарных поставках, как разновидность торговых соглашений, предусматривающие конкретный список взаимопоставляемых товаров;

- клиринговые соглашения, предусматривающие порядок расчетов по взаимным поставкам путем зачета сумм по экспорту и импорту;

- судебные прецеденты международных судов и арбитражей.

Вопросами систематизации и кодификации международно-правовых норм в сфере международной торговли занимается ЮНСИТРАЛ - Комиссия ООН по праву международной торговли.

• Существуют разного рода торгово-экономические объединения государств:

- ассоциации (зоны) свободной торговли, которые устанавливают более благоприятный режим торговли всеми или отдельными видами товаров между странами-участницами (например, Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ);

- таможенные союзы, означающие введение единого таможенного пространства, единого тарифа и проведение общей торговой политики стран — участниц таких союзов (например, единое таможенное пространство России, Беларуси и Казахстана);

- экономические союзы как способ интегрирования экономик стран-участниц и построения ими общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (как, например, в рамках Евросоюза);

- преференциальные системы, которые предоставляют особые льготы и привилегии определенного круга стран, как правило развивающихся (глобальная система торговых преференций (ГСТП), разработанная для развивающихся стран).

3. Международное валютно-финансовое сотрудничество.

Международное валютно-финансовое право — это совокупность международно- правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения, субъектами которых выступают государства и межправительственные организации.

• В сфере международных валютно-финансовых отношений главными формами регулирования являются:

- двусторонние и многосторонние соглашения,

- решения международных валютно-кредитных организаций.

• Основными из них являются:

- Женевские конвенции об унификации вексельного права 1930 года,

- Женевская конвенция о решении коллизионных вопросов о переводном и

простом векселях 1930 года,

- Женевская чековая конвенцию 1931 года,

- Маастрихтский договор 1992 год (в рамках Евросоюза, предусматривающий порядок расчетов в евровалюте),

- Соглашение о создании Платежного союза государств — СНГ (1994 года).

• На универсальном и региональном уровне данную сферу организационно регулируют:

- МВФ и Всемирный банк,

- Европейский банк реконструкции и развития,

- Азиатский банк развития (АзБР), Межамериканский банк развития (МАБР),

- Группа Африканского банка развития (АФБР) и др.

4. Международное таможенное сотрудничество.

Международное таможенное право — это совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений.

• Источниками международного таможенного права являются:

- международный договор (как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений),

- международный обычай,

- решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества.

- принципы международного таможенного права.

• Международное таможенное право имеет свои специфические принципы:

- принцип таможенного разоружения,

- принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка,

- принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран;

- принцип независимости таможенного обложения и другие принципы.

• Подавляющее большинство норм международного таможенного права — это нормы, согласованные между государствами в международных договорах.

• Многие государства строят систему тарифов на Гармонизованной системе описания и кодирования товаров, которая разработана Советом таможенного сотрудничества в 1988 году (Россия ее применяет с января 1997 года РФ).

• Унификацию норм международного таможенного права и координацию деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляют:

- Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает и вопросы, относящиеся к таможенной сфере;

- Международный союз по публикации таможенных тарифов;

- Всемирная таможенная организация;

- Таможенный союз Европейского Союза.

Таким образом, в данном вопросе охарактеризовано международное сотрудничество имеющее много общих, и, в первую очередь, экономических характеристик.

Вопрос № 3.

1. Туризм и оказание туристических услуг.

Туризм – это общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

«Турист» - это любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии. которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев в течение любого 12-месячного периода с дозволенной целью. кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями.

• Международный туризм опирается на его специальные принципы:

- свобода передвижения и свобода выбора местожительства в пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.),

- свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.).

• Международно-правовое регулирование туризма и туристических услуг:

- Международные обычаи (источники обычного права, в части их использования, перечисляются, например, в Кодексе туриста 1985 года),

.- международные договоры (двусторонние),

- резолюции международных организаций, такие как Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста, принятые Генеральной ассамблеей Всемирной организацией по туризму (ВОТ) в 1985 году, а также Рекомендации Римской дипломатической конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963 года, Директива Комиссии Европейских сообществ «Зеленая книга в области туризма Европейского Союза 1990 года» и др.

• В 1925 году I Международный конгресс официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов, основал Международный союз официальных туристических организаций (МСОТО):

- 1975 году был преобразован во Всемирную туристическую организацию (ВТО),

- функционирует по настоящее время.

2. Научно- техническое сотрудничество.

• Его система включает:

• международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки;

• международные технические и технологические связи;

• подготовку кадрового потенциала;

- международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов;

- обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса;

- предотвращение ущерба окружающей среде.

• Система норм международно-правового регулирования сотрудничества в области науки и техники составляет совокупность его источников:

- международный обычай (ряд международных обычаев вошли в Конвенцию о принципах экологического мониторинга, Конвенцию об изменении климата и о биологическом разнообразии 1992 года и др.);

- международные договоры и соглашения о научно-техническом сотрудничестве (такие долгосрочные договоры Россия имеет с США, Арабской Республикой Египет, Султанатом Оман, Чешской Республикой, Монголией и др.;

- Программа развития ООН в области науки и техники;

- Программа технологического возрождения Европы «Эврика» и др.;

- Программа развития науки и всемирный план действий по применению науки и техники в целях развития 1979 года.

3. Международно-правовое сотрудничество в области культуры.

• Целями международного культурного сотрудничества являются:

- распространение знаний,

- содействие развитию дарований и обогащение различных культур,

- обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов.

• В сфере культурного сотрудничества выделяются принципы (отраженные в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, которая была одобрена 14-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 4.11.1966 года):

- равенство культур,

- каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять;

- служение культуры делу мира, развитию мирных и дружественных отношений между государствами;

- взаимовыгодность культурного сотрудничества;

- обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны.

• Международно-правовыми источниками, регулирующими сотрудничество стран в области культуры, являются:

- международные договоры о дружбе и сотрудничестве, о правовой помощи, о культурном и научном сотрудничестве;

- программы культурного и научного сотрудничества;

- соглашения о создании и деятельности культурных центров;

- планы культурных и научных обменов.

• На универсальном уровне сотрудничество в области культуры обеспечивает ЮНЕСКО - учреждение системы ООН по вопросам образования, науки и культуры (в России функционирует Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО).

• По линии ЮНЕСКО подписано много международных договоров:

- Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.);

- Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.);

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.) и др.

Рекомендуемая литература

1. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.

2. Декларация прав человека 1948 г.

3. Женевские Конвенции о защите жертв войны 1949 г.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

5. Конвенция о статусе беженцев 1951 г.

6. Договор об Антарктике 1959 г.

7. Декларация о территориальном убежище 1967 г.

8. Заключительный акт СБСЕ по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

9. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

10. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г.

11. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

12. Венская Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

13. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

14. Конвенция о правах ребенка 1989 г.

15. Конституция Российской Федерации 1993 г.

16. Арцибашев И.Н., Лобанов С.А. Международный уголовный суд: Учебник - М., 2000.