3. Бюджетный процесс, его этапы

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении. Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Республики Беларусь;

Парламент Республики Беларусь;

Правительство Республики Беларусь;

местные Советы депутатов;

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный банк Республики Беларусь;

иные государственные органы, на которые законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

распорядители и получатели бюджетных средств;

банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс включает в себя четыре взаимосвязанные стадии:

1. Составление проектов бюджетов на очередной год;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета страны и бюджетов органов местной власти;

3. Исполнение бюджетов (республиканского и местных);

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Указанные стадии осуществляются в течение бюджетного периода - срока, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Республике Беларусь бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря. Различают также счетный период - это бюджетный период (бюджетный год) и льготный период после его окончания (1 месяц), в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год. Деятельность государства в течение срока от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении называется бюджетным циклом. Бюджетным кодексом Республики Беларусь предусматривается переход к механизму среднесрочного бюджетного планирования.

Последовательное решение задач, выполняемых на каждом из этапов, обеспечивает формирование, а затем использование централизованного фонда государства, отвечающего целям утвержденной социально-экономической программы развития.

1 этап. Организация бюджетного процесса начинается с отбора участников, установления сроков обоснования расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного, республиканского и местных бюджетов. При разработке проекта бюджета учитываются:

• направления бюджетно-финансовой политики;

• параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ;

• оценка исполнения бюджетов за предыдущий (по факту) и текущий (ожидаемого) финансовые (бюджетные) годы;

• нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

На основе многовариантных расчетов определяются объем доходов и расходов всех видов бюджетов, а также их соотношение.

Разработка проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, однако его непосредственным составлением занимаются Министерство финансов и местные финансовые (исполнительные и распорядительные) органы. Составление проекта республиканского бюджета начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

2 этап. Проект бюджета выносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь для детального обсуждения его содержания и структуры, а при необходимости — для внесения изменений, касающихся объема, структуры доходов и расходов. Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. К проекту бюджета прилагаются:

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

• проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

• основные показатели взаимоотношений республиканского и местных бюджетов;

• оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за предшествующий год;

• прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

В случае необходимости одновременно могут быть внесены изменения и дополнения в акты законодательства Республики Беларусь, связанные с формированием и исполнением бюджета.

Утвержденный проект бюджета имеет силу закона и устанавливает основные параметры, характеризующие:

• объем доходов и расходов бюджета и их структуру в соответствии с бюджетной классификацией;

• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами, нормативы отчислений от всех обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска;

• объем расходов республиканского бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации;

• величину ассигнований, финансируемых за счет республиканского бюджета, на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе. В последние годы в связи с усилением внимания к инновационному развитию законодательно устанавливается нижняя граница общих затрат на научную и научно-техническую деятельность в процентах от объема расходов республиканского бюджета;

• средства, предусмотренные в планируемом финансовом году на реализацию защищенных статей и целевых программ;

• размер оборотной кассовой наличности (он не может превышать объем расходов, равный двухнедельному фонду заработной платы, финансируемой из бюджета);

• превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета); предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и г. Минску; внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

• размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь;

• лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета; размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года.

3 этап. В ходе исполнения бюджета осуществляется мобилизация предусмотренных законом доходов и производится распределение и использование бюджетных средств по целевому назначению. Основные задачи исполнения бюджета можно объединить в две группы:

1) по доходной части:

• обеспечение своевременной и полной аккумуляции доходов бюджетов всех видов;

• контроль за соблюдением налогового законодательства и взысканием других сборов и платежей;

• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами в соответствии с утвержденными нормативами от регулирующих доходов;

• учет всех источников поступлений в бюджет и составление отчетности по видам доходов;

2) по расходной части:

• своевременное и полное финансирование намеченных мероприятий в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации;

• первоочередное обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных социальных и экономических направлений с учетом оценки их реального состояния;

• контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных ресурсов.

Ответственность за исполнение соответствующих бюджетов возложена на Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы власти.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения на основании Законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов — в пределах утвержденного бюджета и предоставляемых им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или (по его поручению) Президентом Республики Беларусь; местных бюджетов — соответствующими местными Советами депутатов. В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы вправе вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной и ведомственной классификаций расходов бюджета. Непосредственно исполнением бюджета занимаются финансовые органы, казначейство и кредитные учреждения.

Министерство финансов Республики Беларусь, его территориальные финансовые органы составляют бюджетную роспись, в которой конкретизируются доходы бюджетов и их распределение в течение текущих года и квартала. Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Активное участие в обеспечении своевременной и полной мобилизации доходов бюджета принимают налоговые органы, которые занимаются сбором налоговых платежей, контролем за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты.

Функции кассового исполнения бюджета возложены на кредитные учреждения и казначейскую систему. В Республике Беларусь применяется смешанная система исполнения бюджета. В данном случае банковская система занимается приемом денежных поступлений и их распределением по отдельным видам бюджетов. Казначейство организует исполнение бюджета по расходам (т.е. финансирует предусмотренные бюджетом мероприятия), регулирует отношения между бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами, реализует управление и обслуживание государственного долга.

Средства из республиканского бюджета перечисляются с Единого казначейского счета Министерства финансов в Национальном банке Республики Беларусь и счетов территориальных органов государственного казначейства в учреждениях ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» согласно платежным поручениям, предъявленным распорядителями средств, на счета поставщиков (подрядчиков) товаров (работ, услуг), оплачиваемых за счет средств бюджета, как правило, минуя текущие счета распорядителей бюджетных средств.

Руководствуясь прогнозным планом финансирования расходов республиканского бюджета, графиком финансирования, текущим остатком денежных средств на Едином казначейском счете, Главное государственное казначейство производит финансирование расходов республиканского бюджета с учетом приоритетности платежей.

В исполнении бюджета непосредственно участвуют все плательщики налогов, сборов и других видов платежей, а также распорядители кредитов, получающие и использующие бюджетные ассигнования.

4 этап. Результаты исполнения бюджета отражаются в отчете о фактических поступлениях доходов и использовании бюджетных ассигнований. Министерство финансов Республики Беларусь (органы казначейства) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, основываясь на отчетах об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и г. Минска) и представляет его в форме проекта закона Правительству Республики Беларусь на рассмотрение и утверждение. Одобренный Правительством Республики Беларусь проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год представляется Президенту Республики Беларусь, который вносит его в Палату представителей для утверждения в срок, не более пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.