2. Бюджет, балансируемый на циклической основе.

Основная идея этого подхода состоит в том, что не нужно балансиро­вать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе эконо­мического цикла (например, за 5-7 лет). Да, в годы рецессии, противодей­ствуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики. 3)  Функциональный подход к балансированию бюджета (функциональные финансы).

Сторонники этой точки зрения любят задавать вопрос: какая главная задача макроэкономической политики: балансирование бюджета или балан­сирование экономики?' Если главная задача - вторая из названных, и дос­тижение этой цели будет сопровождаться накапливающимися бюджетными дефицитами (т. е. государственным долгом, о котором речь пойдет в следу­ющем параграфе), то пусть так и будет! Тот, кто пугает «жизнью в долг», говорят сторонники функциональных финансов, зачастую преувеличивает опасности этой ситуации и на самом деле проблемы, порождаемые государ­ственной задолженностью, «...намного менее обременительны, чем пола­гает большинство людей».2 Добавим к этому - и как полагают многие со-1 временные экономисты-теоретики и государственные деятели, озабоченные несбалансированностью государственного бюджета своей страны. Не случайно во многих странах мира разрабатываются правила нало­гово-бюджетной политики, призванные ограничить дискреционную поли­тику законодательными рамками.

К основным типам правил налогово-бюджетной политики1 можно отне­сти следующие:

Сбалансированный бюджет, или правила дефицита

1. Баланс между общими доходами и расходами (то есть запрещение го­сударственных займов); или ограничение размеров государственного дефи­цита определенной долей от ВНП.

2. Баланс между структурными (или отрегулированными в зависимости от фаз цикла) доходами и расходами; или ограничения в отношении струк­турного (или отрегулированного в зависимости от фаз цикла) дефицита как определенной доли от ВНП.

3. Баланс между доходами и расходами по счету текущих операций (то есть займы разрешены только для финансирования оттока капитала).

Правила осуществления займов

1. Запрещение осуществлять государственные займы из внутренних ис­точников.

2. Запрещение осуществлять государственные займы в центральном бан­ке; или ограничение таких займов определенной долей от государственных доходов (или расходов) прошлого периода.

Правила в отношении долга и резерва

1. Ограничение размера общих (или чистых) государственных обяза­тельств определенной долей от ВНП.

2. Определение размера средств внебюджетных резервных фондов (та­ких, как фонды социального страхования) определенной долей от ежегод­ных отчислений от прибыли.

Как показал опыт стран с развивающимися рынками, к которым отно­сят страны Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, Россию и бывшие республики СССР, те ученые, которые были обеспокоены несбалансирован­ными бюджетами, оказались во многом правы. Где границы заимствований, после которых начинаются инфляционные процессы, свертывание реально­го производства, подрыв доверия к национальной валюте? Конечно, можно согласиться, что, в конце концов, «жизнь в долг», «в кредит» - нормальное явление в рыночной экономике. Но вопрос заключается в масштабах и структуре этого долга. Не случайно в последние лет 5-10 вновь стала по­пулярной идея сбалансированного бюджета - и в США, и в России, и в других странах мира, тем более, что этого требует МВФ как один из крупнейших международных кредиторов нашей страны. Таким образом, мы подошли к проблеме государственного долга и тех краткосрочных и долго­срочных последствий, которые с ним связаны.