Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;

• между  органами  государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• между  высшими  государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации,  Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,  органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской  Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским,  уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за  их  деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный  Суд  Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их  деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи  Конституционного Суда Российской Федерации,  Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  назначаются  Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную  систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по  представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

4. Форма правление Российской Федерации.

Данное понятие характеризует организацию верховной государственной власти, порядок образования и взаимодействия се органов с гражданами. В ст. 1 Конституции РФ закреплено, что Россия имеет республиканскую форму правления. Это означает, что высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Современная республиканская форма правления зиждется на принципах народовластия (ст. 3), признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), разделения властей (ст. 10).

Республики подразделяются па парламентские и президентские. Различаются они главным образом тем, какой орган - парламент или президент - формирует правительство, и, соответственно, тем, перед парламентом или перед президентом отчитывается правительство. Анализ конституционных положений дает возможность характеризовать Россию как президентскую республику, где Правительство формируется Президентом н ответственно перед ним. В соответствии с положениями гл. 4 Конституции РФ.

Форма государственного устройства

Россия в соответствии с ст. 1 Конституции РФ - федеративное государство, особенностями которого являются огромная территория, многонациональное население, множество субъектов Федерации, существенные различия социально-экономического развития регионов, политическая и правовая асимметрия.

В состав России входят 83 субъекта Федерации с разным конституционно-правовым статусом: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа. Среди них только республики определены как государства (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Они обладают рядом прав, отсутствующих у других субъектов (например, установление собственных государственных языков). Вместе с тем во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны.

Главной здесь выступает проблема нахождения и поддержки оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности. Всякие перекосы весьма опасны. Безмерное усиление федеральной власти - путь к сверхцентрализму и унитаризму. Следствием чрезмерной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Отсюда вытекает задача науки и практики - найти такую форму государственного устройства современной России, которая обеспечила бы эффективную управляемость, гармоническое развитие и укрепление федеративного государства в целом и всех субъектов РФ.

Россия является конституционной федерацией, в основе которой лежит Конституция РФ. Федеративный договор 1992 г.1, ряд двусторонних договоров, соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ не меняют конституционной природы федерации. Часть 2 раздела второго Конституции РФ установила приоритет Конституции по отношению к нормам договоров.

Субъекты РФ обладают государственной самостоятельностью, пределы которой установлены Конституцией РФ. Они имеют собственную территорию, являющуюся частью территории РФ. Они принимают конституции (республики), уставы (другие субъекты РФ), законы и иные нормативные правовые акты, учреждают собственные органы государственной власти, включая высшие органы законодательной (представителъной) и исполнительной власти. Субъекты РФ имеют в собственности имущество, необходимое для осуществления собственных полномочий. Они вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями иностранных государств, вправе участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Государственная самостоятельность субъектов РФ не означает, что они обладают суверенитетом. Они не образуют федерацию, а находятся в ее составе, не обладая правом на сецессию (односторонний выход из состава федерации). Отсутствие у субъектов РФ государственного суверенитета подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. Суд указал, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает существования в России какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Государственно-политический режим

Это система способов, методов, идеологических средств осуществления политической власти в целом и государственной в особенности. Конституция РФ устанавливает в нашей стране режим демократии (ст. 1), характеризующийся принадлежностью государственной власти народу, выборностью представительных органов государственной власти (ст. 3), закреплением за гражданами политических и иных прав, свобод и их гарантий (гл. 2), обеспечением идеологического и политического многообразия, многопартийности (ст. 13), наличием конституционно-правовых гарантий реализации провозглашенного демократического режима.

Демократический режим предполагает создание соответствующих условий для проявления экономической, политической и правовой активности граждан и их объединений, для свободы творчества и гласности, вовлечения граждан в обсуждение и решение различных вопросов государственного и муниципального строительства, обеспечения информационной открытости публичной жизни и тайны частной жизни, прозрачности и ответственности за расходование бюджетных средств, деятельности чиновно-бюрократического аппарата.

5. Разделение властей в Российской федерации.

Государственная власть в Российской Федерации  осуществляется  на  основе

разделения   на   законодательную,   исполнительную   и   судебную.   Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья  10

Конституции Российской Федерации).

  В данной статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в

Российской Федерации — принцип разделения властей.

  Этот принцип был выработан  мировой  практикой  развития  демократических

государств. Суть его в том, что  демократический  политический  режим  может

быть   установлен   в   государстве   при   условии    разделения    функций

государственной власти  между  самостоятельными  государственными  органами.

Поскольку  существуют  три  основные  функции   государственной   власти   -

законодательная, исполнительная и судебная, каждая из  этих  функций  должна

исполняться самостоятельно соответствующим органом  государственной  власти.

Напротив, соединение законодательных, исполнительных и  судебных  функций  в

деятельности одного органа  государственной  власти  приводит  к  чрезмерной

концентрации власти у этого органа, что создает возможность  установления  в

стране диктаторского политического режима. Особенно  это  опасно  в  России,

так как  у  нас  совершенно  отсутствует  опыт  демократического  правления,

ограничения власти законом.

  Реализация  принципа  разделения  властей  в  российской  Конституции  не

означает многовластия. Власть изначально  едина,  так  как  ее  единственным

источником, согласно статьи 3  Конституции  Российской  Федерации,  является

многонациональный народ Российской Федерации. То,  что  главам,  посвященным

трем  ветвям  власти,  в  Конституции  предшествует   глава   4   «Президент

Российской  Федерации»,  объясняется  важностью   единства   государственной

власти.  С  этой  главы   начинается   изложение   в   Конституции   системы

государственных  органов  Российской   Федерации,   что,   помимо   прочего,

объясняется также особым значением Президента в организации  государственной

власти Российской Федерации.

  Конституция исходит из того, что никакой государственный орган  не  может

претендовать  на  суверенное  осуществление  всей  полноты   государственной

власти в стране. Сама государственная власть не  делится  между  органами  -

она едина. Можно говорить лишь о  практической  необходимости  разграничения

функций  между  органами,  осуществляющими  соответственно  законодательную,

исполнительную  и  судебную  власть.  Осуществление  государственной  власти

связано   с   разделением   функций    между    органами    законодательной,

исполнительной  и  судебной  власти.  Эти  органы  самостоятельны   лишь   в

осуществлении  закрепленных  за  ними  Конституцией   и   законами   функций

государственной власти.

  Каждый  государственный  орган,  осуществляющий  одну  из  трех   функций

государственной   власти,   взаимодействует   с   другими   государственными

органами. В этом взаимодействии они ограничивают  друг  друга.  Такая  схема

взаимоотношений   называется   системой   сдержек   и   противовесов.    Она

представляет единственно возможную схему организации государственной  власти

в демократическом государстве.

  На федеральном уровне организации  государственной  власти  в  Российской

Федерации система сдержек и  противовесов,  согласно  Конституции,  выглядит

следующим образом.

   * Законодательный орган  -  Федеральное  Собрание  -  принимает  законы,

     определяет нормативную базу деятельности всех органов  государственной

     власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной

     власти (самый серьезный инструмент влияния  -  возможность  постановки

     вопроса о доверии Правительству), в той либо иной  форме  участвует  в

     формировании Правительства,  судебных  органов  Российской  Федерации.

     Участие Государственной Думы  в  процессе  формирования  Правительства

     Российской Федерации  является  важнейшим  проявлением  взаимодействия

     законодательной и исполнительной властей на  федеральном  уровне,  что

     вытекает из принципа разделения  властей,  установленного  статьей  10

     Конституции Российской Федерации. Данный принцип предполагает наряду с

     разграничением  функций  законодательной,  исполнительной  и  судебной

     власти их  взаимодействие  (включающее  взаимное  влияние,  контроль).

     Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства

     Российской Федерации является основной позитивной  формой  воздействия

     законодательной власти  на  формирование  власти  исполнительной.  При

     решении  вопроса  о  согласии  на  назначение  Президентом  Российской

     Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает

     личные качества кандидата, названного  Президентом,  а  по  сути  дает

     согласие  на  проведение  Правительством  определенного  политического

     курса. Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат  на

     должность Председателя Правительства Российской Федерации  докладывает

     Государственной  Думе  программу  основных  направлений   деятельности

     будущего  Правительства.  Предусмотренная  в  статье  117  Конституции

     Российской  Федерации  возможность  вынесения  Государственной   Думой

     вотума недоверия  Правительству  есть  проявление  реального  действия

     механизма «сдержек и противовесов» в системе разделения  властей,  что

     представляет  собой   стабилизирующий   фактор   во   взаимоотношениях

     Президента  и  Государственной  Думы  при  решении  вопроса  о  судьбе

     Правительства.

* Правительство Российской Федерации  осуществляет  исполнительную  власть:

   организует   исполнение   законов,   различными   способами   влияет   на

   законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность

   заключения  Правительства   на   законопроекты,   требующие   привлечения

   дополнительных  федеральных  средств).  Возможность  выражения  недоверия

   Правительству  сбалансирована  возможностью   роспуска   законодательного

   органа главой государства.

* Используемый Конституцией термин  «судебная  власть»  представляет  собой

  краткое выражение политико — правовой доктрины, вытекающей  из  концепции

  разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов

  правосудия в системе государственного механизма.

      Основу  судебной  власти  составляет  совокупность  судебных   органов

  различной компетенции, действующих независимо от органов представительной

  и  исполнительной  власти.  Одновременно  законодатель  наделяет   органы

  судебной  власти  некоторыми  полномочиями  по  контролю  за  законностью

  выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Сказанное  не

  означает, что особое  положение  судебных  органов  в  правоохранительной

  системе Российской Федерации исключает взаимодействие  ветвей  власти  по

  ряду направлений.

      Конституционный,  Верховный  и  Высший  Арбитражный  Суды   Российской

  Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам  их  ведения

  (статья 104 Конституции Российской Федерации). Эти суды в пределах  своей

  компетенции рассматривают конкретные  дела,  сторонами  которых  являются

  другие федеральные органы государственной власти.  В  системе  разделения

  властей на федеральном уровне особое место  принадлежит  Конституционному

  Суду Российской  Федерации.  Это  проявляется  в  следующих  полномочиях,

  закрепленных  за  ним  Конституцией:  разрешение   дел   о   соответствии

  Конституции федеральных  законов,  нормативных  актов  Президента,  палат

  Федерального Собрания и Правительства  Российской  Федерации,  разрешение

  споров о компетенции между федеральными органами государственной  власти,

  толкование Конституции.

  Положение статьи 10 Конституции Российской Федерации относится не  только

к организации государственной власти на федеральном уровне, но и  к  системе

органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Установление общих принципов организации системы органов  государственной

власти в субъектах Российской Федерации  отнесено  Конституцией  (пункт  «н»

части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации)  к  совместному  ведению

Российской Федерации и ее субъектов.

  Применительно  к  системе  органов   государственной   власти   субъектов

Российской Федерации принцип разделения властей будет раскрыт в  Федеральном

законе об общих  принципах  организации  представительных  и  исполнительных

органов государственной власти. Конкретная система  сдержек  и  противовесов

на  уровне  субъектов  Российской  Федерации   будет   устанавливаться   ими

самостоятельно  в  соответствии  со  статьей   10   Конституции   Российской

Федерации и данным федеральным законом.

  Поскольку в  статье  10  Конституции  Российской  Федерации  говорится  о

принципе разделения  властей  как  о  принципе  организации  государственной

власти,  он  не  может  рассматриваться  как  принцип  организации  местного

самоуправления  в  Российской  Федерации. 

6. Местное самоуправление в Российской Федерации.

Местное самоуправление в России (МСУ) — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Местное самоуправление признается и гарантируется в ст. 12 Конституции России (глава 1), что на практике означает отнесение местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации. Также в тексте Конституции заложены основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления. Они раскрываются в главе 8 Конституции России^[1].

МСУ характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов^[2]. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Суть МСУ заключается в том, что население, проживающее на определенной территории самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Население также самостоятельно определяет структуру органов МСУ, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.