Тема 12. Відповідальність у публічному адмініструванні

Надзвичайно важливим і актуальним питанням здійснення управлінської діяльності є проблема відповідальності у публічному адмініструванні.

У сучасних умовах на суб'єкт управління покладається відповідальність за всі несприятливі наслідки, викликані неправовим або невмілим використанням владних повноважень. Саме такий підхід є однією з умов ефективної діяльності органів публічного управління, а відповідно, й політичної стабільності в державі. Як засвідчує практика, основний акцент робиться на правах органів державного управління, посадових осіб, і не завжди достатньо виділяється відповідальність за помилкові рішення і дії, бездіяльність. Це призводить до вкрай негати­вних наслідків у здійсненні державного управління.

До видів правової відповідальності органу державного управ­ління належить відміна його незаконних рішень, у цьому разі - будь-яких актів органів виконавчої влади. Така відповідальність наступає, коли виданий акт або рішення суперечать закону чи іншому норматив­но-правовому акту, наділеному значною юридичною силою.

В окремих випадках посадові особи органів державного управління можуть нести цивільно-правову відповідальність, передба­чену статтею 56 Конституції України. У ній, зокрема, говориться, що громадяни мають право на відшкодування за рахунок держави чи ор­ганів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, за­вданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів дер­жавної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Механізм персоніфікації відповідальності сприяє посиленню відповідальності посадових осіб, а відповідно, збільшенню прав гро­мадян у державному управлінні.

Важлива роль у закріпленні такого положення відводиться судовому контролю, для ефективного здійс­нення якого необхідне чітке правове закріплення посадових обов'язків, які покладені на посадову службову особу.

Закон України "Про державну службу" визначив методи забезпечення виконання державними службовцями покладених на них обов'язків та обмеження, пов'язані з проходженням державної служби.

Стаття 38 Закону "Про державну службу" встановлює, що осо­би, винні в порушенні законодавства про державну службу, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із чинним законодавством. До державних службовців застосовуються такі види юридичної відповідальності:

• матеріальна

• дисциплінарна

• адміністративна

• і кримінальна

Крім цих видів юридичної відповідальності, українська теорія права виділяє конституційну відповідальність, яка визнається засто­сованою до державних органів чи вищих посадових осіб держави.

Конституційне правопорушення можна визначити як проти­правні винні діяння органів влади або інших суб'єктів, які посягають на форму правління, державний устрій та порядок утворення органів держави, конституційні права громадян. Наслідком такої відповідаль­ності є відставка Прем'єр-міністра, Уряду, окремого міністра, імпіч­мент Президента, розпуск парламенту. Що стосується державних слу­жбовців, то в чинній системі права України їх конституційна відпові­дальність не передбачена.