Тема 8. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування

1. Структура механізму та органів публічного адміністрування.

2. Принципи організації діяльності органів публічного адміністрування.

1. Структура механізму та органів публічного адміністрування.

Основним механізмом реалізації завдань виконавчої влади є апарат державного управління (або адміністративний апарат).

Апарат державного управління - сукупність органів ви­конавчої влади, організованих у систему для реалізації цілей вико­навчої влади, відповідно до конституційного принципу поділу дер­жавної влади.

На цій основі він здійснює:

• управління об'єктами державної форми власності;

• керівництво господарською діяльністю державних підпри­ємств і організацій;

• реалізацію економічної та соціальної політики держави;

• вирішення й узгодження значної кількості питань політико-адміністративного, соціально-культурного життя;

• державне регулювання всіх галузей економіки;

• надання громадянам управлінських послуг.

Отже, апарат державного управління — ключова компонента у виконанні функцій і завдань держави.

Орган державного управління - складова державно-управлінського апарату, яка утворюється в порядку, встановленому законом, наділена державно-владними повноваженнями, певною організаційною структурою, територіальним масштабом дії, необхід­ними для здійснення функцій державної влади в організаційно-правових формах.

2. Принципи організації діяльності органів публічного адміністрування

Органи виконавчої влади — самостійний вид органів держа­вної влади, які, відповідно до конституційного принципу поділу дер­жавної влади, покликані здійснювати функції, покладені на виконавчу гілку влади, надавати громадянам державні послуги, та наділені для цього відповідною компетенцією.

Конституція України встановила три організаційно-правові рі­вні органів виконавчої влади:

1) вищий;

2) центральний;

3) місцевий.

Відповідно визначені й види органів виконавчої влади:

1. вищий орган у системі органів виконавчої влади;

2. центральні органи виконавчої влади;

3. місцеві органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. 113 Основного Закону, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. До цієї системи, крім Уряду, входять міністерства, державні комітети і центральні ор­гани виконавчої влади зі спеціальним статусом. Відповідно до ст. 118 Конституції, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

До органів виконавчої влади відносять і Раду міністрів Авто­номної Республіки Крим, яка, згідно зі ст. 35 Конституції Автономної Республіки Крим, також виконує державні виконавчі функції і повно­важення, делеговані законами України відповідно до Конституції України.

Державні органи виконавчої влади не утворюються на рівні адміністративно-територіального поділу — місті, селищі, селі. Управління на цих територіях здійснюють органи місцевого самоврядування.

Компетенція органу є визначення певного обсягу повнова­жень, закріпленого за кожним органом виконавчої влади відповідно до покладених на нього завдань і функцій.

Відповідальність (політична) Кабінету Міністрів України конституційно встановлений обов'язок уряду скласти свої повнова­ження за встановлених Основним Законом умов. Чим вищий ієрархіч­ний рівень суб'єкта управління, тим вищим є його ступінь відповіда­льності.

Відповідальність (крім політичної) органів виконавчої влади — певний стан (режим) організаційних відносин між органами, за яким певний орган (посадова особа) правомочний застосовувати заходи ди­сциплінарної (службової) відповідальності до інших органів (посадо­вих осіб).

Підзвітність і підконтрольність — це певний стан (режим) ор­ганізаційних відносин між органами виконавчої влади, за яким один орган має право перевіряти діяльність іншого, включаючи право ска­совувати чи зупиняти дію його актів, а інший зобов'язаний створювати необхідні умови для таких перевірок і звітувати про свою діяльність.

Адміністративна реформа - вид реформи державного управління, що здійснюється переважно у сфері виконавчої влади і стосується як її організаційної структури, функцій, кадрового забез­печення, так і взаємовідносин з місцевим самоврядуванням.

В Україні проведення адміністративної реформи пов'язано зі створенням нової, ефективної та демократичної системи публічного адміністрування. В ході її проведення мають бути вирішені такі за­вдання:

• децентралізація державного управління;

• організація дійової системи виконавчої влади як на центра­льному, так і на місцевому рівнях управління;

• формування сучасної системи місцевого самоврядування;

• запровадження нових підходів до функціонування виконав­чої влади і місцевого самоврядування, забезпечення ними реалізації прав і свобод громадян, надання державних і громадських послуг;

• організація на нових засадах державної служби і служби в органах місцевого самоврядування;

• створення сучасної системи підготовки та перепідготовки управлінських кадрів;

• запровадження раціонального адміністративно-територіаль­ного устрою та регіонального управління.