1. Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения поставленных задач.

2. Какая мера ответственности предусмотрена за наиболее типичные нарушения заповедного режима?

Задача 2

Территориальные органы охраны окружающей среды направили в банк представление о приостановлении (прекращении) финансирования строительства северной ТЭЦ, так как проект строительства не прошел государственной экологической экспертизы. Однако банк финансирование не прекратил.

1. Вправе ли органы охраны окружающей среды приостанавливать финансирование объектов, не прошедших государственную экологическую экспертизу?

2. Какие меры правового воздействия можно применить к нарушителям?

Решение.

ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ст.30) относит к виду нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экспертизы. Согласно ч.5 ст.18 данного закона, положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Согласно ст.8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, реализация проектов, не получивших положительного заключения государственной экспертизы, влечет за собой административную ответственность, которую вправе применять органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст.23.39 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «Об экологической экспертизе», осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Согласно ч.1 ст.9 закона, к полномочиям органам местного самоуправления относится информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Таким образом, внесение представления в банк о приостановлении финансирования реализации объекта экологической экспертизы относится к компетенции федеральных органов, органов субъектов или Прокуратуры РФ.

Задача 3

Администрация села при проведении противопаводковых мероприятий приняла решение об изменении русла реки. Департамент природных ресурсов Курганской области приостановил работы по изменению русла реки до проведения государственной экологической экспертизы.

1. Правомерна ли постановка вопроса о проведении государственной экологической экспертизы?

2. Назовите основания и порядок ее проведения.

Решение.

Постановка вопроса о проведении ГЭЭ не правомерна, потому как в соотв. со ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов.

Основания для проведения ГЭЭ:

- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

- инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ);

- решение органа местного самоуправления или результаты референдума, выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории.

На уровне подзаконных актов основания сформулированы следующим образом - Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

- поручений Правительства Российской Федерации;

- решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);

- указаний руководства Госкомэкологии России;

- заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

- решения судебных органов соответствующей инстанции;

- в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Порядок проведения ГЭЭ:

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе … в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы

Задача 4

На территории национального парка «Самарская Лука» по решению Самарского областного совета была начата разработка полезных ископаемых. Решение Совета было принято без проведения государственной экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключении. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.