5. Из Декрета Терского областного совета народных комиссаров об организации власти на Тереке

18 апреля 1918 г.

§ 1. В состав Терского края входят территории и население Пятигорского, Моздокского, Сунженского и Кизлярского отделов и Нальчикского, Назрановского, Грозненского, Хасавюртского, Веденского и Владикавказского округов.

§ 2. Терский край есть составная часть Российской Федеративной Советской Республики, учрежденной на основе свободного союза свободных наций.

§ 3. Терский край управляется народной властью, избранной всем населением края на основании тех законов, кои будут установлены.

§ 4. В пределах, предоставленных основными законами Российской Федеративной Советской Республики, Терский край имеет всю полноту власти на своей территории.

§ 5. Народная власть Терского края имеет целью охранять революционный правопорядок, поддерживать спокойствие и гражданский порядок края, защищать свободу и права трудовых масс и содействовать дальнейшему освобождению трудящихся от гнета класса эксплуататоров.

§ 6. На народную власть Терского края возложены: охрана интересов труда, народного здравия, расширение народного образования, общественное призрение, проведение и наблюдение над всеобщей трудовой повинностью, улучшение местных путей сообщения, телеграфа, телефона и почты, социальное страхование на случай инвалидности, старости, болезни, беременности и безработицы, строительное дело, проведение общественных работ, энергичнейшее воспособление земледелию и промышленности, продовольственное дело и ряд иных задач, кои будут выдвинуты жизнью и в согласии с основными законами Российскими будут предоставлены решению отдельных Советских Федераций.

§ 7. В области таможенной политики вся власть принадлежит исключительно общероссийским установлениям и учреждениям, почему Народная власть Терского края не может устанавливать никаких взиманий на ввозимые и перевозимые продукты и фабрикаты.

§ 8. Для покрытия общих расходов по удовлетворению культурных нужд населения и по содержанию государственно-административного аппарата Народная власть имеет право взимать налоги и пошлины, свободно распоряжаться теми доходами, кои поступят от тех или иных предприятий, принадлежащих Народной власти.

§ 9. Составленная на каждый год смета всех доходов и расходов края и утвержденная Народной властью представляется верховной власти Российской Федерации Советской Республики.

§ 10. Если в представляемой смете доходы превышают расходы, то излишки доходов поступают в ведомство финансов Российской Федеративной Советской Республики.

§ 11. Терской Народной власти предоставляется право обращаться к общероссийской центральной власти с ходатайством по покрытию дефицитов сметы.

§ 12. Право выпуска денежных знаков принадлежит только центральной общероссийской власти, но Народная власть Терского края в случае недостатка разменных знаков имеет право выпускать боны, обеспеченные в той или иной степени общероссийскими денежными знаками крупных купюр.

§ 13. Только с разрешения центральной общероссийской власти Народная власть Терского края может производить внутренние займы и у других Совет. Федераций.

§ 14. Право конверсии займов Терского края принадлежит только центральной власти Российской Федеративной Советской Республики.

§ 15. Сборы и взимания общегосударственных налогов на территории Терского края принадлежат Терской Народной власти, обязанной общую сумму этих налогов передать в ведение центральной общероссийской власти.

§ 16. Главную часть доходов Терская Народная власть должна черпать из подоходного, поимущественного и с наследств налогов и только дополнительно Терская Народная власть имеет право устанавливать косвенные налоги.

§ 17. Право вступать в торговые договоры с теми или иными государствами принадлежит только центральной общероссийской власти.

§ 18. Право регулирования торговых и экономических отношений соседних Федераций присвоено только общероссийской центральной власти.

§ 19. Терский край имеет право вступать с соседними республиками в договорные отношения по предметам специального законодательства, суда и управления постольку, поскольку эти договорные отношения не противоречат Конституции Российской Федеративной Республики.

§ 20. Терский Народный Совет на своей территории имеет всю полноту законодательной, административной и судебной власти при условии, чтобы акты власти: во-первых, не содержали в себе ничего противоречащего Конституции Российской Федеративной Республики, во-вторых, не нарушали основных прав гражданства, предоставленных Конституцией общероссийской, в-третьих, могли быть отменены, если того хочет большинство населения Терского края.

§ 23. В случае возникновения конфликта с соседними Советскими Федерациями Терская Народная власть обязана воздержаться от всякого самоуправства и вооруженной борьбы.

По всякому вопросу, вызывающему конфликт с соседями, Терский край обязан обращаться к общероссийской власти. В случае нарушения порядка внутри или когда Терскому краю угрожает опасность со стороны соседа, то Терская Народная власть должна немедленно уведомить об этом центральную общероссийскую власть, дабы эта последняя могла принять надлежащие меры.

Только в исключительных случаях, когда невозможно промедление или прерваны сношения, благодаря стихийным обстоятельствам, с центральной Российской властью, Терский край, заручившись согласием и поддержкой остальных соседей, может принять меры по разрешению конфликта с враждующим соседом.

§ 24. Терский край не вправе препятствовать продвижению войск общероссийских, а территориальных только в том случае, когда на это последовало распоряжение центральной общероссийской власти.

§ 25. Железные дороги, признанные общегосударственным достоянием, руководятся только теми законами и указаниями, которые издаются центральной общероссийской властью.

§ 26. Народная власть Терского края обязана заботиться о том, чтобы железнодорожная администрация во всякое время содержала пути и постройки в состоянии, обеспечивающем необходимую безопасность, и чтобы железные дороги были снабжены подвижным составом настолько, насколько этого требует потребность в движении.

§ 27. Почта и телеграф регулируются только центральной общероссийской властью, которая и получает все доходы, приносимые этим ведомством.

§ 28. Установленные центральной общероссийской властью в согласии с Терской Народной властью и с волей служащих края те или иные лица коллегии в почтово-телеграфном и железнодорожном ведомствах имеют право и обязанность заботиться об установлении и охранении единства в организации управления и отправлении службы железных дорог, почты и телеграфа.

§ 29. Терский край для осуществления тех или иных задач имеет право производить экспроприации, реквизиции и секвестры движимого или недвижимого имущества, принадлежащего гражданам.

§ 30. Народная власть Терского края следит за тем, чтобы в крае было достаточно и русских и горских школ, в которых бы обучалось все молодое поколение.

§ 31. Все российские граждане, проживающие в пределах Терского края, полноправны и потерять право гражданства могут только или по уголовному приговору суда, или в случаях, предусмотренных Российской Конституцией.

§ 32. Каждый гражданин свободен и не может подлежать задержанию ни по чьему указанию, за исключением Народной власти, которая в 24 часа с момента задержания должна представить законные основания, послужившие причиной ареста, и передать дело суду.

§ 33. На территории Терского края жилище неприкосновенно, а потому явка в квартиру, обыск и выемка допускается только в законно установленных случаях и формах.

§ 34. В Терском крае обеспечивается полная свобода религиозного исповедания, объединения в религиозные общества, домашнего и общественного богослужения.

§ 35. Пользование гражданскими и публично-государственными правами не зависит от религиозного исповедания лица, но пользование религиозной свободой не должно стеснять исполнение гражданских и государственных обязанностей.

§ 36. Родители и их заместители не имеют права оставлять детей без достаточного начального образования.

§ 37. Каждый гражданин имеет право свободно высказывать свое мнение при посредстве слова, печати и художественного изображения.

§ 38. Всякое ограничение свободы слова и печати может последовать только от законодателей и ни от какой другой власти.

§ 39. Все граждане без предварительного на то разрешения: имеют право собираться на митинги или собрания для обсуждения всяких вопросов, не противных закону и общественным правам.

§ 40. Все граждане имеют право соединяться в общие свои союзы для осуществления целей, не противных уголовному закону.

§ 41. На территории Терского края обеспечивается неприкосновенность частной переписки, за исключением ограничений, необходимых при уголовном следствии.

§ 42. Каждому предоставляется право свободно избирать занятия и работы и право выступать в согласии с коллективом с отказом от работы.

§ 43. Никто не может подвергнуться высылке в ином, кроме судебного, порядке.

§ 44. В пределах Терского края каждый гражданин пользуется правом свободно селиться там, где он хочет, если он не имеет ограничения в правах, происшедших по судебному приговору.

§ 45. Все граждане, жительствующие на территории Терского края, подчиняются по общему правилу юрисдикции и законодательству края.

§ 46. Никто не может отговариваться незнанием закона как общегосударственного, так и краевого или распоряжения обязательного постановления, изданного соответствующими властями.

Органы власти Терского края

§ 48. Верховную власть Терского края, поскольку такая предоставлена общероссийской Конституцией на территории Терского края, осуществляет Терский Народный съезд.

§ 49. Терский Народный съезд составляется из депутатов, избранных на основе тех избирательных систем, кои установлены на местах.

Примечание. Правильность и закономерность тех избирательных систем, на основе которых избираются депутаты Народного Совета, устанавливает сам съезд.

§ 50. На каждые три тысячи населения избирается один депутат Терского Народного съезда.

Примечание. Селения и поселки, аулы, станицы и т. д., насчитывающие менее трех тысяч населения, но не менее одной тысячи, имеют право избирать одного депутата.

§ 51. Правом голоса при выборах и голосовании без различия пола, вероисповедания, национальности может пользоваться всякий гражданин, которому исполнилось 18 лет.

§ 52. В депутаты Терского Народного съезда может быть избран всякий гражданин, имеющий активное избирательное право.

§ 53. Терский Народный съезд собирается не менее двух раз в год для решения назревших вопросов, дачи общего указания Терскому Народному Совету и выборов Терского Народного Совета.

§ 54. Для законности Терского Народного съезда необходимо присутствие на нем более половины всех депутатов. На Терском Народном съезде дела решаются абсолютным большинством голосов.

§ 55. Терский Народный съезд для управления краем избирает Терский Народный Совет на основе принципа пропорционального представительства и с расчетом, чтобы от каждых 25 000 населения был бы один член Народного Совета.

§ 56. На заседании Народного Совета председательствует избранный Советом председатель или его заместитель.

§ 57. Все члены Народного Совета во время сессий его или занятий в различных комиссиях, образованных Советом, или во время исполнения тех или иных поручений Совета получают суточные из кассы Терского края в установленном размере.

§ 58. Для непосредственного управления краем, Терский Народный Совет избирает Терский Совет Народных Комиссаров, руководящийся в своей деятельности директивами и указаниями, преподанными Терским Народным Советом.

§ 59. Постановления и решения Терского Народного Совета толкуются или только самим съездом, или Народным Советом, но никоим образом не Советом Народных Комиссаров, который всецело подотчетен Народному Совету.

§ 60. Все указания Терского края только в том случае имеют силу, если они изданы Терским Советом Народных Комиссаров только по утверждению Терским Народным Советом.

§ 61. Терский Совет Народных Комиссаров может быть составлен Терским Народным Советом путем выбора Народных Комиссаров как из своей среды, так и путем приглашения тех или других лиц из числа полноправных российских граждан.

§ 62. Дела Терского Совета Народных Комиссаров разделяются по ведомствам, во главе которых стоят комиссары.

§ 63. В составе Терского Совета Народных Комиссаров имеются следующие ведомства:

1. местных самоуправлений,

2. суда,

3. торговли и промышленности,

4. финансов,

5. труда,

6. военные,

7. народного просвещения,

8. земледелия,

9. продовольствия.

§ 64. В случае надобности Терский Народный Совет может установить и другие ведомства как путем выделения их из существующих, так и образованием новых.

§ 65. Комиссары ведомств имеют право, в согласии со всем Советом Комиссаров, приглашать для постоянных и случайных работ на ответственные посты сотрудников из числа полноправных граждан российских.

§ 66. Президиум Народного Совета следит за законностью действий Совета Народных Комиссаров и в случае нарушения закона Советом Комиссаров при первой возможности докладывает об этом Терскому Народному Совету.

Опубликовано: Документы по истории борьбы за советскую власть и образования автономии Кабардино-Балкарии (1917–1922 гг.). Нальчик: Издательство «Эльбрус», 1983. С. 139–145.