Глава I. Обзор законодательства о горских и народных судах Кавказского края

1. Судебная организация. Кавказское наместничество составляют губернии Тифлисская, Кутаисская, Эриванская, Етисаветпольская, Бакинская и Черноморская, а также области Кубанская, Терская, Дагестанская, Карская, Батумская и округа Закатальский и Сухумский.

Хотя в пределах всего Кавказского наместничества и введены судебные уставы 20 ноября 1864 года, но в разных частях края допущены столь существенные от них отступления, что объединение судебной организации является лишь мнимым…

…В Терской области уголовные дела производятся без участия присяжных заседателей¹, но для дел мировой подсудности вторую инстанцию составляют мировые съезды², а кассационную – Правительствующий Сенат…

…Эта пестрота организации судебной части получает еще большую яркость вследствие того, что наряду с судебными установлениями, образованными более или менее применительно к уставам 20 ноября 1864 года, действуют, не считая судов волостных, станичных, сельских и аульных, еще несколько особенных судебных организаций; о их учреждении, порядке судопроизводства и системе доказательств лишь вскользь упоминается в законе; более подробные постановления содержатся в административных инструкциях, всего же чаще, за отсутствием указаний, эти особенные судилища действуют по усмотрению.

Совокупным действием множества причин объясняется как самое образование этих особенных в различных частях края судебных организаций, так и сохранение их до настоящего времени почти в первоначальной их простоте и даже наивности.

Необычайно разнообразное устройство поверхности Кавказского края и вызванная тем разобщенность отдельных групп населения, исключительная многоплеменность (около 45 племен) населения и его многоязычность (около 70 наречий)-все это способствовало образованию самых различных нравов и выработке своеобразных в разных частях края юридических воззрений…

…Общее гражданское управление вводилось лишь в тех частях Кавказского края, где местные условия не препятствовали правильности его функций.

Горские народы были подчинены образованному в 1858 году особому отделению в управлении генерал-квартирмейстера Кавказской армии.

Положение 1 апреля 1858 г. является первым законодательным актом, узаконившим систему так называемого военно-народного управления, фактически сложившуюся по мере завоевания края.

Сущность этой системы состояла в том, что в покоренных землях управление вверялось военноначальникам, с привлечением к участию, как в низшей администрации, так и в суде, местного, отчасти выборного элемента.

Дальнейшее развитие военно-народного управления, со входящею в его состав судебною частью, последовало не в законодательном, а в инструкционном порядке, и притом с постепенным ограничением участия в нем народного элемента…

…Эти (Горские словесные. – сост.) суды носят в разных частях края различные названия: в областях Терской и Кубанской они именуются горскими словесными судами;³ в областях Дагестанской, Карской и Батумской, а также в округе Закатальском – окружными словесными судами, причем, однако, иногда эти же суды называются просто народными судами; этот термин для упрощения и принят в дальнейшем изложении.

Основная точка зрения закона на горские и народные суды как на учреждения временные определенно выражена в ст. 761 закона судопроизводства гражданского и в ст. 220 учреждения управления Кавказского края по продолжению 1906 г.: горские суды сохраняются временно, в зависимости от успеха гражданственности. Потому в местностях, занимаемых горским населением, определение времени введения мировых учреждений, на одинаковых основаниях с занятыми русским населением местностями, предоставлено усмотрению наместника.

2. Пределы ведомства судов…

…В законе¹ совершенно лаконически говорится о подведомственности гражданских дел горским словесным судам Северного Кавказа (т.е. Терской и Кубанской областей) и народным судам области Дагестанской...

…В уставе гражданского судопроизводства имеется весьма темная ссылка на законы о судопроизводстве гражданском². А именно по статье 1481 в местностях Кавказского края, занимаемых горским населением, разбирательство возникающих между горцами дел, изъятых из ведения мировых и общих судебных установлений, производится по правилам, изложенным в законах о судопроизводстве гражданском...

…Подведомственность уголовных дел горским и народным судам определена в законе более точно³. Этими правилами исчерпывается законодательная регламентация горских и народных судов…

…Сравнительно подробные указания (84 статьи) содержат утвержденные наместником великим князем Михаилом Николаевичем 18 декабря 1870 г. временные, «впредь до полного введения судебных уставов 20 ноября 1864 года», правила для горских словесных судов Кубанской и Терской областей, составленные на основании 5 п. Высочайшего указа 30 декабря 1869 г.⁴ о преобразовании судебной части и 11 п. Высочайшего указа, того же числа состоявшегося, об устройстве означенных областей…