- •Оглавление
- •Введене
- •Раздел 1. История государства и права кбр: общие положения
- •Тема 1. История государства и права кбр как наука и учебная дисциплина
- •1.1 Предмет истории государства и права кбр
- •1.2 Роль и место истории государства и права кбр в системе гуманитарных наук
- •1.3 История государства и права кбр как учебная дисциплина
- •Тема 2. Методы истории государства и права
- •2.4 Общая характеристика научной литературы и источников по курсу «История государства и права кбр»
- •Раздел 2. Ранние государственные образования на кавказе
- •Тема 3. Племена центрального кавказа в эпоху бронзы и раннего железа
- •3.1 Майкопская культура, дольменная культура, «северокавказская» культура эпохи бронзы, кобанская культура
- •3.2 Кимерийцы, скифы, совраматы и сарматы, ранние аланы
- •Тема 4. Ранние государственные образования у предков адыгов и балкаро-карачаевцевцев
- •4.1 Меоты, Боспорское царство
- •4.2 Синдика: общественно-политическое устройство. Города.
- •4.3 Зихи, касоги
- •4.4 Общественно-политическое устройство Великой Булгарии и ее падение.
- •4.5 Хазарский каганат и аланы-асы.
- •Раздел. 3. Политическое и правовое развитие кабарды и балкарии с х в. Н.Э. – до 1763 г.
- •Тема 5. Особенности государственно-правового развития северокавказского региона в X–XV вв.
- •5.1 Особенности политогенеза в контексте военно-политической истории
- •5.2 Становление системы регулирования общественных отношений
- •Тема 6. Политический строй кабарды в XVI–XVII вв.
- •6.1 Система удельных княжеств Кабарды: особенности политической структуры
- •6.2 Хаса – сословно-представительное собрание кабардинцев
- •Тема 7. Балкарские общества в этносоциальном и политическом пространстве северного кавказа (XVII – первой половине XVIII вв.)
- •7.1 Система и структура власти
- •7.2 Тере – народный институт самоуправления балкарцев
- •Тема 8. Княжеские коалиции в кабарде в первой половине XVIII в.: политический аспект
- •8.1 Баксанская и Кашхатавская княжеские коалиции
- •8.2 Политический статус Кабарды по Белградскому мирному договору 1739 г.
- •Тема 9. Особенности регулирования межсословных отношений у кабардинцев и балкарцев в XVIII в.
- •9.1 Привилегированные сословия
- •9.2 Переходные социальные группы
- •9.3 Вольные
- •9.4 Подвластные
- •Тема 10. Система регулирования общественных
- •Раздел 4. Интеграция кабардинцев и балкарцев в политическую и правовую систему российской империи (1763–1917 гг.)
- •Тема 11. Кабарда и горские общества в 1763-1793 гг.
- •11.2 Политический статус Кабарды по условиям Кучук-Кайнарджиского мирного договора 1774 г.
- •11.3 Учреждение наместничества на Кавказе в 1785 г.
- •Тема 12. Административно-судебные преобразования на северном кавказе в 1793–1822 гг.
- •12.1 Моздокский верхний пограничный суд (1793)
- •12.2 Родовые суды и расправы (1793–1807)
- •12.3 Создание Кавказской губернии (1802) (на самостоятельное изучение)
- •12.4 Духовные суды – мехкеме (1807–1822)
- •Тема 13. Формирование судебно-административного порядка в кабарде и балкарии по российскому образцу в 1822-1858 гг.
- •13.1 Административно-территориальные преобразования в 20-е гг. XIX в.
- •13.2 Кабардинский временный суд (1822-1858)
- •13.3 Присяга балкарских владельцев 1827 г.
- •13.4 Российское законодательство, обычное право кабардинцев и балкарцев и шариат во второй четверти XIX в.
- •Тема 14. Памятники обычного права кабардинцев и балкарцев
- •14.1 «Постановление о сословиях в Кабарде» (1785)
- •14.2 «Народное условие, сделанное 1807 г. Июля 10, после прекращения в Кабарде заразы, в отмену прежних обычаев» (1807)
- •14.3 «Полное собрание кабардинских древних обрядов» (1844)
- •14.4 «Адаты малкарцев (балкарцев, хуламцев, чегемцев, урусбиевцев и карачаевцев)» (1855)
- •Тема 15. Становление системы военно-народного управления (1858 – конец 60-х гг. XIX в.)
- •15.1 Создание системы военно-народных округов. Кабардинский округ.
- •15.2 Кабардинский окружной народный суд (1858-1870)
- •15.3 Образование Терской области (1860)
- •15.4 Участковые суды (60-е гг. XIX в.)
- •Тема 16. Административное устройство и судебная система нальчикского округа терской области (1871-1917)
- •16.1 Окружные и участковые административные органы управления
- •16.2 Структура и характер деятельности сельской администрации
- •16.3 Съезд доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и Пяти горских обществ, сельские сходы
- •16.4 Судебная система Нальчикского округа Терской области (Нальчикский горский словесный суд, сельские суды, медиаторские (посреднические) суды)
- •Раздел 5. История государства и права кбр в советский период (1917–1991 гг.)
- •Тема 17. Опыт и социально-политические итоги
- •Революционного периода
- •17.1 Кризис власти 1917 г.
- •17.2 Опыт политической самоорганизации народов региона
- •Тема 18. Становление советской автономии кабардино-балкарии в 1921–1936 гг.
- •18.1 Горская Автономная советская социалистическая республика
- •18.2 Образование Кабардино-Балкарской автономной области
- •Тема 19. Конституция кбасср 1937 г.
- •19.1 Преобразование кбао в кбасср (1936)
- •24.2 Особенности Конституции кбасср 1937 г.
- •Тема 20. Кабардинская автономная советская социалистическая республика в 1944–1957 гг.
- •20.1 Депортация балкарцев и образование
- •Кабардинской автономной советской социалистической республики
- •20.2 Государственно-политическое развитие касср в 1945–1956 гг.
- •Тема 21. Кбасср в 1957–1991 гг.
- •21.1 Воссоединение и совместное развитие народов Кабардино-Балкарии
- •21.2 Конституция кбасср 1977 г.
- •Раздел 6. Политико-правовое развитие
- •Тема 22. Политическое и правовое развитие кбр
- •Тема 23. Конституция кбр 1997 г.
- •Тема 24. Кбр в 1997–2010 гг.
- •Тема 25. Кбр в составе северо-кавказского федерального округа (скфо)
16.2 Структура и характер деятельности сельской администрации
В последней трети XIX – начале ХХ в. первичной инстанцией Нальчикской окружной системы управления являлась сельское общество с его так называемым сельским общественным самоуправлением. Сельское общественное самоуправление состояло из сельского схода, сельского правления и сельского суда.
Значительная часть административных функций в пределах села была возложена на сельское правление.
Во главе сельского правления стоял старшина, в подчинении которого находились все без исключения жители в пределах данного селения. Кроме старшины, в сельское правление входили и другие должностные лица, которые избирались на сельских сходах. Это помощники старшин, сельские казначеи, сельские эфенди, общественные доверенные и санитарные попечители. Вспомогательный персонал сельского правления состоял из сельского писаря, рассыльного, сельского глашатая, сторожа, телефониста (в случае наличия телефонной связи) и лесного сторожа.
Количество штатных должностей определялось сельским сходом, исходя из общего количества дворов, и условиями, в которых находилось общество.
Старшина назначался сроком на три года. В зависимости от воли окружных властей старшина мог занимать свой пост три, четыре и более срока. Старшины избирались на сельских сходах тайным голосованием и утверждались начальником Терской области. Помощников старшин и казначеев избирали на сельских сходах большинством голосов сроком на один год. В некоторых больших селениях избирали по несколько помощников.
Казначеи занимались сбором податей, повинностей и хранением сельских общественных сумм.
Выборные должностные лица в сельских обществах пользовались определенными льготами. Их полностью освобождали от всяких налогов и повинностей. Жалованье старшин, их помощников, казначеев, сельских писарей и других служащих сельского правления определялись на сельском сходе или сборе выборных лиц.
16.3 Съезд доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и Пяти горских обществ, сельские сходы
Съезд доверенных сельских обществ, как общественно-политический орган управления Кабардой и Горскими обществами, был создан в результате реформ, проводимых в середине XIX в. на Северном Кавказе. В сферу деятельности Съезда доверенных входили хозяйственные вопросы и выборы членов окружного суда. Съезд доверенных Кабарды и Пяти Горских обществ собирался не реже одного раза в году. В течение года записывались в специальную книгу те вопросы, которые поступали от селений, обществ и отдельных лиц для включения в повестку дня очередного Съезда. Каждое сельское общество, как правило, посылало по два делегата, которые являлись на Съезд с «доверенностью» или «приговором» сельского схода, на котором они избирались.
Депутаты окружного суда избирались на Съезде доверенных путем тайного голосования. По другим вопросам решения принимались открытым голосованием. По каждому обсуждаемому вопросу принимались отдельные решения и подписывались всеми делегатами Съезда. Решения заносились в специальную «Приговорную книгу». После утверждения решений начальник округа сообщал их содержание сельским обществам для исполнения.
Решения Съезда доверенных приобретали юридическую силу только в том случае, если они утверждались начальником Терской области, а решения, касающиеся порядка пользования пастбищами, лесом, кабардинской общественной суммой, – Наместником Кавказа. Отсюда видно, что в конечном итоге все нити управления сходились к военным властям.
Съезд имел свои исполнительные органы: Казначейство (общественная сумма), Хозяйственную комиссию и лесничество. Общественная сумма до проведения административной реформы на Северном Кавказе называлась общественным капиталом и находилась в ведении штаба войск Левого крыла Кавказской линии. Она начала функционировать с февраля 1859 года. Из общественной суммы отпускались средства на содержание должностных лиц окружного суда, лесничества, хозяйственной комиссии, учителей Нальчикской окружной школы, Нальчикской гауптвахты, на строительство и ремонт дорог, мостов, общественных зданий и др. Общественной суммой ведал казначей, избираемый Съездом доверенных сроком на три года. В своей деятельности он руководствовался решениями ежегодных съездов доверенных о порядке хранения и расходования общественных сумм, предписаниями и распоряжениями начальника округа. Его деятельность контролировалась Съездом доверенных и начальником округа.
В начале XX века в функции Хозяйственной комиссии входило: кроме распределения Зольских и Нагорных пастбищ, соблюдение правил пользования ими, сдача в аренду земельных излишков, обеспечение своевременного поступления доходов от летних пастбищ в общественную сумму, разбор жалоб, связанных с пользованием пастбищами.
Управление лесничества занималось охраной и эксплуатацией лесных массивов. В ведомстве лесничества находились все леса, кроме тех, которые были закреплены за селениями на правах общественного владения, и тех, которые находились на летних пастбищах.
Сельские сходы. В 60-х гг. XIX в. в кабардинских селениях и балкарских обществах было введено сельское общественное управление. Оно состояло из сельского схода, сельского правления и сельского суда. Деятельность сельских обществ регламентировалась «Положением об аульных обществах и горском населении Кубанской и Терской областей и их общественном управлении».
В работе сельского схода с правом решающего голоса допускались главы самостоятельных хозяйственных единиц.
Права голоса лишались главы семейств, которые находились под следствием или были отданы под надзор общества решением судебных и административных органов. Не участвовали в работе схода лица, не владевшие земельным наделом, и переселенцы, хотя они и были приписаны к этому обществу. Лишались права голоса и все наемные работники, т.е. батраки. Лица, признанные «нарушителями общественного порядка» или уличенные в кражах, лишались права голоса на неограниченный срок.
Сельский сход был призван регулировать некоторые имущественные отношения внутри сельского общества, с одной стороны, между сельским обществом и властью – с другой. На нем выносились решения о порядке пользования общественными землями и лесами, о переделах пахотных и сенокосных угодий между крестьянами, о сдаче в аренду части своих общественных земель, о структуре посевных культур, о строительстве и ремонте общественных зданий, дорог, школ, мечетей. На сельских сходах утверждались сметы расходов из общественных касс, которые ежегодно пополнялись за счет так называемых мирских сборов с населения. Из этой суммы назначались жалованья должностным лицам сельского правления и учителям сельских школ. На сельских сходах обсуждались вопросы об уплате налогов, задолженностей по ним, объявлялись правительственные распоряжения и т.д.
Сельские сходы по каждому обсуждаемому вопросу составляли приговоры, которые заносились в специальную книгу и подписывались участниками схода или сбора. Решения принимались открытым или тайным голосованием. Помощников старшин, сборщиков податей и других должностных лиц сельского правления выбирали на сходе простым открытым голосованием. Решения схода и сбора выборных приобретали законную силу, если за них проголосовали 2/3 жителей села, имеющих право голоса.