Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статья 23 УИК РФ в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них — попечительский совет и родительский комитет.( Схема 10,11)

Попечительские советы образуются в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

В наше время Попечительский совет мог бы организовать благотворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при необходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобождения в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечительских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского совета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Например, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости – обеспечить трудоустройство освобожденных, руководитель отдела народного образования – помочь с подбором учителей для школы колонии и т.д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские комитеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержащихся в данной колонии, лица, их заменяющие, другие близкие родственники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов – повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В некоторых воспитательных колониях создаются родительские комитеты и при колониях, и при отрядах. В этом случае родительские комитеты колоний осуществляют методическое руководство отрядными родительскими комитетами. И в те, и в другие комитеты следует подбирать родителей и иных лиц с учетом их индивидуальных качеств, уровня образования, авторитетности среди воспитанников колонии, возможности оказывать на них положительное влияние, получения иной помощи колонией.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ

Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

Ознакомление с документами, касающимися вопросов соблюдения прав и законных интересов осужденных

Участие в проверках учреждений и органов, исполняющих наказания, проводимых контролирующими органами с их согласия

Приём предложений, заявлений и жалоб осужденных

Направление предложений администрации учреждений, исполняющих наказания, в которых выявлены нарушения прав и законных интересов осужденных

Доведение до сведения вышестоящих органов управления уголовно-исполнительной системой и местного самоуправления информации о недостатках в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

Схема 9. Организационные формы участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

Имеет значение также фактическая возможность того или иного лица уделять время работе в родительском комитете (занятость его на работе, близость места жительства от места расположения колонии и т.п.).

В колониях создаются советы воспитателей при начальнике отряда.

Задачи совета – оказание помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее трудными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

На заседании советов воспитателей во многих учреждениях практикуется Предварительное рассмотрение таких вопросов, как перевод на другие условия отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие), разрешение на выезд из колонии на время отпуска, представление к условно-досрочному освобождению или замене наказания более мягким и др. С другой стороны, советы воспитателей рассматривают вопросы, связанные с применением взысканий за допущенные осужденными нарушения режима, переводом в помещения камерного типа, в единые помещения камерного типа, в тюрьму.

В некоторых колониях практикуется такая форма воспитательной работы, как приглашение для встреч с осужденными знатных людей страны, ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, бывших осужденных, которые ныне успешно работают.

В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители и другие родственники, способные оказать на осужденных воспитательное воздействие. В ряде учреждений, особенно женских, практикуются выставки фотографий детей осужденных, предметов их творчества (рисунков, вышивок, различных поделок и т.п.). Организуются стенды писем детей и других родственников, разумеется, с разрешения адресатов.

Участие общественных объединений в работе по исправлению осужденных

ФОРМЫ УЧАСТИЯ

Пропаганда законопослушного поведения, правовое поведение

Юридическое консультирование

Трудовое воспитание осужденных, оказание помощи в создании рабочих мест

Оказание помощи в получении и повышении уровня общего и профессионального образования

О казание помощи в организации досуга осужденных, пропаганда здорового образа жизни

Оказание в работе психологической службы учреждений

О казание помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, в трудовом и бытовом устройстве
Благотворительная деятельность

Схема 10

В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государственные. Религиозные и фамильные (например, день рождения императора) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и освобождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование.

Попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых случаях их создавали религиозные деятели, в других – журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими наказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 году Главное управление исполнения наказаний МВД России подготовило Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В Положении было установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлениях:

1)участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

2)оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным из мест лишения свободы.

Целью совета является координация деятельности общественных, религиозных и иных организаций по исправлению осужденных. Одна из задач совета в связи с этим — разработка и реализация мер по взаимодействию с учреждениями и органами, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы. Специально указывается, что эти меры проводятся в соответствии с действующим законодательством о работе учреждений, исполняющих наказания, общественных объединений и религиозных конфессий.

В 1992 году было предусмотрено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общественности. В то время это право осуществлялось, в основном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно закреплены не были.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако такое законодательство не принято, хотя проект его подготовлен и обсуждается в Государственной Думе.

Предполагается, что новое законодательство, которое будет принято, должно образовать новые общественные комиссии, которые будут принимать участие в проведении воспитательной работы с осужденными, оказании различной помощи органам, исполняющим наказание, и следственным изоляторам, а также осуществлять контроль в установленных формах за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания. При установлении нарушения таких прав общественные комиссии смогут вносить предложения об устранении выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

За последние годы существенно возрос интерес общественности к местам лишения свободы. В первую очередь это объясняется тяжелыми условиями, в которых оказались эти учреждения из-за переполненности некоторых из них, особенно следственных изоляторов, недостатком средств на ремонт и благоустройство, не говоря уже о строительстве новых учреждений, необходимость в котором давно уже является более чем острой.

Депутаты и иные уполномоченные лица могут посещать учреждения, исполняющие наказания, встречаться с осужденными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой работы документами. Разумеется, представителям общественности не предоставляется документация, касающаяся организации охраны и изоляции осужденных, оперативно-розыскной деятельности, использования технических средств надзора и контроля и другая секретная документация. Вместе с тем, надо отметить, что реализация данного права связана с определенными условиями:

Во-первых, депутат или иное лицо должны быть надлежаще уполномочены.

Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствующим учреждением или органом, исполняющим наказание, или с вышестоящим органом управления уголовно-исполнительной системы.

Обычно депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбывающих наказание, либо для общего ознакомления с условиями содержания осужденных. Замечания и пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из этих лиц исходят из благих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие обеспокоены положением освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений их работы – соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.