7.3. Занятость населения и безработица. Экономические причины и социальные последствия безработицы

Рынок труда представляет собой сферу формирования спроса и предложения на рабочую силу. Спрос определяется потребно­стью и финансовыми возможностями фирм и государства. Пред­ложение зависит от численности экономически активного насе­ления страны, от его профессиональной структуры и уровня ква­лификации. Цена рабочей силы в рыночных системах определяет­ся на договорной основе, но с учетом государственного регулиро­вания минимальной заработной платы. В бюджетных сферах дей­ствуют законодательно определяемые нормативы заработной пла­ты в рамках Тарифной системы. В России для бюджетных органи­заций принята 18-разрядная сетка.

Безработица — это результат нарушения сбалансированности рынка труда, что проявляется в превышении предложения рабо­чей силы над спросом в определенные периоды времени или в определенных отраслях экономики.

Безработным по методологии Международной организации труда (МОТ) считаются лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском рабо­ты, готовы приступить к работе.

К понятию "занятое население" относят лиц любого возраста, которые работают по найму за вознаграждение, осуществляют другую приносящую доход деятельность, выполняют работу без оплаты на семейном предприятии, а также временно отсутствуют на рабочем месте в связи с болезнью, отпуском, переподготовкой, забастовками и пр.

Между сферами реальной занятости и безработицы существу­ет постоянное движение рабочей силы. Как правило, в периоды циклических подъемов экономики растет число занятых, в перио­ды спадов увеличивается число безработных. Исключение состав­ляют ситуации, когда рост производства происходит в отраслях, основанных на новейших технологиях, не требующих существен­ного притока рабочей силы.

В макроэкономическом анализе различают несколько видов безработицы: циклическую, фрикционную, структурную, сезонную, региональную. Циклическая безработица связана с подъемами и спадами производства, фрикционная безработица — это временная незанятость вследствие добровольного перехода людей на другую работу. Структурная безработица — следствие изменения струк­туры производства, сокращения потребности в одних категориях работников и увеличения — в других. Лица, высвобождающиеся из производства без специального переобучения не могут рассчи­тывать на получение работы в новых отраслях и предприятиях. Сезонная безработица связана с высвобождением занятых после окончания уборки урожая, лова рыбы, лесозаготовок и других ра­бот. Региональная безработица возникает в отдельных районах в связи с массовым закрытием предприятий, например, в угольной или других отраслях.

Безработица, несомненно, является социальной бедой. Но в ограниченных масштабах она выполняет и позитивные функции, поскольку служит резервом рабочей силы для осуществления структурных изменений в экономике. Кроме того, в любой эко­номической системе постоянно есть определенный контингент лиц, желающих поменять работу, что формируют фрикционную безработицу. По оценкам специалистов, естественный уровень (фон) безработицы может быть безболезненным для населения и экономики, если составляет 2—4% экономически активного насе­ления. Опасной безработица становится тогда, когда ее уровень достигает 10 и более процентов.

Безработица стала новым социально-экономическим явлени­ем для России после 1991 года. Главной причиной нарастающей

безработицы был спад производства практически во всех отраслях экономики. Расчеты, проведенные по методологии МОТ показы­вают почти трехкратный рост численности безработных с 2 2 млн. человек в 1992 году до 6,4 млн. человек в 1997 году, что составило соответственно 2,9 и 9,0% к численности экономически активного населения. Методология Госкомстата РФ дает существенно более "благополучную" картину, поскольку безработными считаются лица, зарегистрированные в этом качестве. В 1997 году их чис­ленность составила 2 млн. человек, т.е. всего 3,1% от экономиче­ски активного населения.

Одна из особенностей российской безработицы — вынужден­ные отпуска или неполная занятость в течение недели, связанные с недогрузкой производства, которые не фиксируют статистикой безработицы. Следует отметить, что безработица сильно диффе­ренцирована по регионам России. В декабре 1997 года она соста­вила по методологии Госкомстата РФ 0,7% в Москве и превысила 6% по таким субъектам Российской Федерации, как Архангель­ская, Ивановская, Нижегородская области, республики Калмы­кия, Ингушетия и некоторые другие.

По этой причине социальная политика по преодолению без­работицы и финансовой поддержке безработных в России должна быть дифференцирована с учетом региональных масштабов и ост­роты безработицы.

В целом государственное регулирование социальных процес­сов достигает необходимого эффекта, когда осуществляется сис­темно, включая нормальное бюджетное финансирование здраво­охранения, образования, культуры и науки. Одновременно с этим путем осуществления структурных преобразований в экономике должны создаваться рабочие места для экономически активного населения. В этой же связи необходимы системы подготовки и пе­реподготовки кадров. Для категорий населения, не относящихся к экономически активному, социальная политика должна обеспечить гарантированные пенсии, пособия и другие трансферты.

Наиболее перспективным для России, как и для других стран с трансформационной экономикой, является переход к системам социального партнерства. Такая система включает согласованные действия законодателей, правительства, профсоюзов и работода­телей по регулированию всего комплекса вопросов занятости, за­работной платы, социальных выплат. Заключение и выполнение соответствующих соглашений на федеральном и региональном уровнях позволяет предотвратить или смягчить социальные кон­фликты.