Напрями повышення эфективності використання рчс
Основни світові тенденції в галузі оптимального використання РЧС в кожном конкретном периоде часу определяются соотношением противоборствующих между собой процессов гармонизації и либерализації его використання.
Основні тенденції в галузі використання РЧС
Гармонізація передбачає максимальне зближення розподілу смуг радіочастот в разних країнах одного регіону, наприклад європейського, що дозволяє використовувати одні й ті ж радіосредства на території різних країн, сприяючи тим самим збільшенню обсягів їх виробництва, ускоренному проникненню найбільш досконалих технологій і глобалізації ринку. Наочним свідченням успіху такого підходу служить швидке распространеніе по всьому світу технології GSM. Однак у настоящее час, коли на ринку існує велика множество ефективних технологій (GSM, UMTS, WiMAX, HSPA, CDMA, LTE та ін., Суворе дотримання прінціпов гармонізації може виявитися фактором, тормозящім подальший розвиток ринку.
Законодавчі заходи з лібералізації використання РЧС в деяких зарубіжних країнах вже действуют, в інших - передбачається прийняти найближчим часом.
Лібералізація підвищує гнучкість іспользованія РЧС, дозволяє його користувачам змінювати технологію надаваних послуг і перерозподіляти наявні радіочастоти. Затверджені правила забезпечують прозорість усіх процедур, пов'язаних з виділенням радіочастотних смуг і назначеніем радіочастот. Завершення життєвого цікла технологій минулого століття, прискорена розробка, впровадження та конвергенція безлічі нових технологій і послуг, все більш явне відставання адміністратівних способів нормативно-правового регулювання від життєвих реалій, бурхливе зростання числа абонентів і перераспределеніе трафіку, ефективна реалізація цифрового дивіденду, актуальність рефармінг діктуют необхідність подальшої лібералізації системи управління РЧС шляхом впровадження в практику принципу технологічної нейтральності.
Прикладом успішної реалізації принципу технологіческой нейтральності є ізмененіе бізнес-моделі надання послуг компанією Telstra, що є найбільшим оператором стільникового зв'язку Австралії. Зовсім недавно це була тіпічная громіздка і неповоротка компанія з неоправданно великими витратами, яка одновременно експлуатувала дві мережі - стандарту GSM900 / 1800 та стандарту CDMA850. Фінансові показники деятельності компанії були гнітючими - щорічно абонентская база скорочувалася на 6%. Керівництво компаніі прийняло рішення про зміну технології CDMA на технологію третього покоління HSPA, для чого не було потрібно вносити зміни в існуючу ліцензію. Нова мережа була побудована в рекордно короткі терміни - всього за десять місяців, причому для обеспеченія належного покриття території Австралії в цьому радіохвиль знадобилося всього близько шести тисяч базових станцій. З введенням мережі в коммерческую експлуатацію абонентська база компанії стала рости, через півтора року частка користувачів мережі HSPA зросла з 5 до 38%, і незабаром доходи від нової мережі вперше перевищили доходи від мережі зв'язку GSM - в першу чергу за рахунок мобільного інтернету.
Послідувала незабаром модернізація мережі HSPA дозволила збільшити пікову швидкість передачі данних з 3,6 до 14,4 Мбіт / с. «Швидкість дійсно убівает, якщо говорити про те, що відчуває наш абонент, коли виходить в мобільний Інтернет», - захоплювався Сол Труджіло, керівник компанії Telstra. У настоящее час частка передачі даних в ARPU Telstra компаніі складає більше 30% - вище тільки в Японії.
Прикладом іншого підходу до реалізації прінціпа технологічної нейтральності є предоставленіе операторам мереж зв'язку стандарту GSM права на розгортання в використовуваних ними смугах радіочастот діапазону 900 МГц мереж зв'язку нового покоління стандарту UMTS. Такі рішення, обусловленние перерозподілом трафіку між мережами зв'язку другого і третього поколінь, вже прийняті у Франції, Фінляндії, Австралії, Нової Зеландіі та ряді інших країн (рефармінг спектра). У Фінляндіі, наприклад, три оператора вже розгорнули сеті третього покоління в діапазоні 900 МГц і почали надавати послуги.
В. Редінг, комісар Европейской комісії, направила в Європарламент предложеніе про скасування закріплення за технологією GSM полос радіочастот у діапазонах 900 МГц, яке, як очікується, буде прийнято в найближчі час.
На думку експертів, рефармінг дозволяє операторам приблизно в 2 рази скоротити витрати на розгортання мереж зв'язку нового покоління. Арун Сарін, який раніше обіймав пост керівника компанії Vodafone, впевнений, що «дозвіл використовувати GSM-частоти для розгортання мереж зв'язку нового покоління секономіт європейським країнам мільярди євро». Для України аналогічне рішення може створити унікальні возможности для прискореного поширення МВВ среді населення країни: адже для покриття однієї і тієї ж території буде потрібно в три рази меншу колічество базових станцій, ніж в діапазоні 2,1 ГГц.
Міжнародний союз електрозв'язку та ЄС вже визнали необхідність видачі ліцензій операторам на використання смуг радіочастот, нейтральних щодо використовуваних технологій і предоставляемих послуг. Це означає, що оператори отримують право вільного вибору як технології для побудови своєї системи зв'язку, так і передставлять послуг. Ні технологія, ні перелік предоставляемих оператором послуг не будуть обумовлюватися у ліцензіях на використання виділених йому полос радіочастот. Адже не дивлячись на те, що спектр услуг постійно розширюється, технічні можливості з їх надання є практично неограніченнимі. Іншим перспективним напрямком лібералізаціі використання РЧС і технологічної нейтральності є розширення «Не ліцензована» смуг радіочастот, які оператори можуть викорис-зова взагалі без отримання ліцензії.
Регулятори багатьох розвинених країн ведуть актівную роботу з лібералізації системи управленія РЧС (США, Великобританія, Франція, Німеччина та ін.). У процес управління РЧС в більшості разкручених країн залучені, крім органів государственного регулювання, практично всі заінтересованние учасники ринку: оператори, телерадіомовники, виробники обладнання, постачальники послуг, профессіональние об'єднання і представники загальноності. Причому необхідно відзначити, що некоммерческіе об'єднання учасників ринку відіграють все
велику роль у розробці міжнародної та государственной технічної політики, вдосконалення правових засад управління РЧС. Регулярно проводяться громадські слухання, розсилаються питання до участнікам ринку, у відкритій пресі публікуються аналитиетичні звіти і проекти документів для їх всестороннего аналізу, обговорення і коректування.
Так, в даний час в багатьох європейських країнах (Німеччина, Франція та ін.) Обговорюються предложенія урядових органів про можливість використання РЧС для будівництва мереж мобіль-ного широкосмугового доступу в діапазонах 790-862 МГц, що вивільняється в результаті припинення експлуатації систем аналогового телемовлення і перехода більшості европейскіх країн до цифрового телемовлення (Digital Dividend). Однак, на думку Всесвітньої асоціації GSMA, 72 МГц недостатньо для повноцінного развітія МВВ. Пропонується дану смугу радіочастот гармонізіровать серед європейських країн, які должни виділити додатковий обсяг РЧР (~ 30 МГц) уже з урахуванням його особливостей.
Практично у всіх країнах світу регулірованіе використання РЧС як обмеженого общенаціонального ресурсу визнається виключним правом держави. Як правило, уряд делегує всі повноваження в цій області спеціально образованному органу державного регулювання (регулятору). Наявність єдиного органу, підпорядкованого правітельству, істотно спрощує процес розгляду заявок та виділення РЧС, проте може викликати визна-лені труднощі при вирішенні політичних та обще¬государственних завдань в галузі використання РЧС.
У деяких країнах політичні (стратегіческіе) і власне регуляторні (наглядові) функції державного управління РЧС розділені.
До політіческім функцій, як правило, належать:
- Перспективне планування використання радіочастотних смуг для задоволення потребностей всіх груп користувачів РЧС;
- Утвердження національної таблиці распределенія радіочастот;
- Допуск на ринок нових технологій;
- Визначення основних принципів ліцензірованія і платності використання РЧС;
- Рішення про проведення конкурсів та аукціонів;
- Представлення країни на міжнародній арені.
Рішення з цих питань приймаються на колегіальній основі спеціально утвореним органом, до складу якого зазвичай призначаються 5-10 політичних діячів.
Інший уповноважений орган (організація) розробляє способи реалізаціі прийнятих рішень і організовує всю поточну роботу по їх виконанню, в тому числі:
• визначає условія використання РЧС,
• схвалює застосування определенних стандартів і типів РЕЗ,
• здійснює радіочастотні призначення,
• організовує їх регістрацію та облік,
• безпосередньо контролює соблюденіе правил використання РЧС.
Делегування державним регулятором деяких прав з управління РЧС в певних смугах радіочастот приватним компаніям або крупним операторам також є однією з ознак лібералізації управленія РЧС, наприклад в таких країнах, як Великобрітанія і Нова Зеландія.
При наявності двох органів, роздільно регулірующіх використання РЧС в інтересах цивільних і військових користувачів, їхні повноваження, як правило, поширюються на роздільні смуги радіочастот. Звуження кола вирішуваних завдань збільшує еффектівность роботи кожного з органів, однак при цьому:
• збільшуються терміни прийняття рішень,
• усложняется і стає менш прозорою процедура рассмотренію заявок і призначення радіочастот,
• виникають труднощі у поданні державних інтересов в міжнародних організаціях і на международних переговорах.
Міжнародний союз електрозв'язку настійно рекомендує, щоб всі повноваження для вирішення питань з координації та управління ис-користуванням спектра на міжнародному рівні були б віддані окремому агентству або регулюючому органу, який і повинен виступати в якості адміністраціі зв'язку. Створення єдиного государственного органу, що відповідає за використання РЧС з урахуванням інтересів як цивільних, так і військових пользователей, є однією з сучасних тенденцій в області підвищення ефективності управління РЧС в багатьох розвинених країнах. Прикладами такого підходу є, наприклад, США, Великобританія і Франція
У Європейському співтоваристві продовжують актівно розробляти нові принципи управління РЧС, реалізація яких, як передбачається, предоставіт користувачам спектра свободу вибору іспользуемих технологій та надаваних послуг. Так, при Європейській комісії була сформована рабочая група з розробки політики використання РЧС, яка сформувала концепцію розвитку современних телекомунікаційних послуг та забезпечення доступа до них за допомогою сучасних радіосистем, сокращенное найменування WAPECS - Wireless Access Policy for Electronic Communications Services. Предпола-гается, що реалізація концепції WAPECS дозволить упростіть доступ користувачів до РЧС при максимально ефективному його використанні. У перспективі станет можливим замінити національні таблиці распределенія смуг радіочастот між різними радіослужбамі, коли спектр буде поділений на смуги радіочастот незалежно від радіослужб і категорій. Доступ до кожній смузі буде обмежений лише поруч мінімальних вимог з електромагнітної совместімості, виконання яких дозволить оператору оперативно впроваджувати перспективні радіосистеми і надавати будь-які послуги. Іншими перспектівнимі концепціями лібералізації управління РЧС являются розробляються програми SUR (Spectrum Usage Rights) і CUS (Collective Use Of Spectrum), реалізація яких дозволить ще більшою мірою полегшити доступ користувачів до РЧС з одночасним увеліченіем ефективності та гнучкості його використання .
«Зжити відсталий підхід минулих років. Важнейшая завдання - забезпечити власникам радіочастот свободу у виборі технологій і послуг. Необхідно відзначити, що в даний час Європейська комісія проводіт велику роботу з гармонізації правових основ управління РЧС у всіх європейських країнах - членах ЄС, що сприятиме підвищенню гнучкості та ефективності його використання.
Відповідно до розроблених в европейскіх країнах законами роль адміністративних методов управління РЧС буде поступово знижуватися, а значення економічних методів - зростати. Так, передбачається, що ціна спектра буде визначатися на основі ринкових механізмів, наприклад шляхом організаціі торгів, а право на його використання можно буде переуступати, радіочастотні смуги можно буде здавати в лізинг та ін. Спектр, як і будь-який інший обмежений ресурс, поступово перетвориться на товар, способи подолання дефіциту якого хорошо відомі економістам. Рядом зарубіжних країн правові акти, що визначають правила торгівлі РЧС, вже прийняті (Німеччина, Великобританія, Австралія, Нова Зеландія та ін.).
У світовій практиці накопичено достатньо прімеров, на основі яких можна зробити висновок про ринкову вартість радіочастотного спектру, як общенародного надбання, дбайливе використання якого может принести багатомільярдні доходи державі.
Так, до 1998 року доходи уряду США від аукціонів на право використання РЧС склали более 23 млрд. Доларів. У Європі першими аукціони в 2000 провели Великобританія і Німеччина - їх государственние бюджети поповнилися на 35 і 50 млрд. Доларів відповідно. Останнім часом аукціони отримали широке поширення в багатьох країнах світу, в числі яких: Великобританія, США, Канада, Швеція, Австрія, Нідерланди, Норвегія, Австралія, Нова Зеландія. 20 березня 2008 стали ізвестни переможці аукціонів на використання смуг радіочастот діапазону 700 МГц, вивільнених у США внаслідок впровадження цифрового телемовлення. Более 100 операторів стали володарями більше 1000 ли-ценз на право використання РЧС, а загальні доходи в бюджет склали близько 20 млрд. Доларів. У последующіе 10 років уряд США передбачає виручіть від «радіочастотних» аукціонів ще близько 5 млрд. Доларів. Приблизно стільки ж доходів предполагается отримати в якості щорічної плати за іспользованіе РЧС - адже в більшості розвинених країн іспользованіе РЧС платне для всіх користувачів. Якщо в 2008 році платежі за РЧС в США становили 50 млн. Доларів, то в 2009 році їх щорічний обсяг зросте до 200 млн. Доларів, а в 2013-2019 роках - до 550 млн. Доларів. Показовим прикладом уважного от¬ношенія до РЧС з боку держави є те, що новий розмір щорічної плати за його використання було затверджено адміністрацією президента США всього через місяць після його інавгурації в січні 2009 року.
До організаційно-технічним методам повишенія ефективності управління РЧС, зокрема, належать:
- Впровадження та взаємодоповнення нових техно¬логій (IMT, фемто, HAPS, MIMO та ін.);
- Спільне використання мереж, впровадження
ВСПС, розширення спектру послуг;
Застосування даних методів особливо інтересно, оскільки,
по-перше, вони часто можуть бути пріменени без зміни діючих дозволів на використання РЧС, а,
по-друге, саме розвиток технологій може призвести до кардинального пересмотру принципів управління використанням РЧС.
Так, перспективним напрямом підвищення еффектівності використання РЧС, реалізація якого може докорінно змінити правові основи управління РЧС, є впровадження інтегрованої системи зв'язку на базі технології ІР, в якій виделенная широка смуга радіочастот буде іспользоваться шляхом динамічного призначення частотних каналів абонентам , що виходять в ефір. При цьому право на використання РЧС не треба буде закріплювати в ліцензії за конкретним оператором. Цим правом буде володіти на час виходу в ефір кожен з користувачів подібної системи. За прогнозами експертов, подібні системи можуть з'явитися вже через 10 років. І якщо сьогодні РЧС виділяється під конкретні технології, вкрай нерівномірно завантажений і іспользуется, за деякими оцінками, всього на 3% в кожний конкретний момент часу, то вже через деякий час РЧС стане спільним ресурсом для забезпечення спільної роботи РЕЗ різного призначення в соответствии з певними правилами.
Таким чином, найбільш актуальними завданнями у сфері вдосконалення використання РЧС є:
- Лібералізація системи управління РЧС, внедреніе принципу технологічної нейтральності, врахування думки учасників ринку (НКО);
- Впровадження економічних методів управління РЧС, організація аукціонів і конкурсів, определеніе економічно обґрунтованого розміру плати за використання РЧС для всіх його користувачів;
Розробка державної політики повишенія вартості та ефективності іспользованія РЧС;
- Інвентаризація та конверсія РЧС в інтересах соціально-економічного розвитку країни;
- Розробка плану (концепції) перспектівного використання РЧС з уче¬том впровадження та конвергенції нових технологій і послуг;
- Розробка і впровадження прозорих і откритих процедур розподілу і іспользованія РЧС в інтересах розвитку добросовісної конкуренції, визначення порядку общественного контролю;
- Створення єдиної (інтегрованої) бази данних про номіналах радіочастот РЕЗ цивільного та урядового призначення з можливістю відкритого доступу учасників ринку до аналізу можливості присвоєння нових радіочастотних призначень;
- Розробка нових і уточнення існуючих методик розрахунку ЕМС РЕЗ різного призначення