2. Порядок создания, регистрации, лицензирования турфирмы и основные документы, необходимые для деятельности.

В интересах всех участников рыночных отношений государство осуществляет контроль за соблюдением законности создания новых участников гражданского оборота посредством обязательной государственной регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется местными органами власти в месячный срок со дня подачи всех необходимых для этой процедуры документов и заполнения собственником имущества анкеты установленного образца со сведениям, необходимыми для решения вопроса о государственной регистрации. Отказ в ней возможен в случае нарушения действующих законов и несоответствия учредительных документов требованиям, предъявленным действующим законодательством. Проведем перечень документов, которые необходимо представить для государственной регистрации:

- заявление о регистрации предприятия, подписанное учредителем предприятия;

- учредительные документы;

- решение о создании предприятия;

- документы, подтверждающие формирование уставного фонда;

- документы, содержащие сведения о собственниках имущества;

- платежный документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Кроме того, по сложившейся практике нужно представить документ, свидетельствующий о будущем адресе юридического лица.

Более простыми являются требования для регистрации индивидуального предпринимателя. Для регистрации представляются следующие документы:

- заявление на регистрацию;

- паспорт с местной пропиской;

- 3 фотографии 3*4;

- квитанция об оплате регистрационного сбора;

- документы и их копии о профессиональной пригодности лица к выбранным видам деятельности.

При состоявшейся государственной регистрации предприятия заявитель получает временное свидетельство о регистрации, которое действует в течение 30 дней с момента выдачи. В течение этого времени заявитель должен осуществить следующие мероприятия, которые необходимы для получения предприятием статуса юридического лица:

- получить коды ОКПО (общереспубликанского классификатора предприятий и организаций), ОКОХН (Общереспубликанского классификатора организаций по виду их деятельности) в органах Госкомстата;

- зарегистрировать предприятие в налоговой инспекции и получить код УНН (учетного номера налогоплательщика);

- получить справку в Министерстве финансов о внесении регистрируемого предприятия в единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- отрыть текущий счет в банке и внести на этот счет 50% уставного фонда;

- изготовить печать и штампы;

- зарегистрировать предприятие в различных фондах: социальной защиты, пенсионном, медицинского и социального страхования и т.д.;

- изготовить фирменные бланки для деловой переписки, визитные карточки;

- получить лицензию на осуществление туристской деятельности.

Лицензирование - проведение мероприятий, связанных с предоставлением соискателям лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановление и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении туристской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование туристской деятельности, соблюдение лицензионных требований и условий способствуют обеспечению и поддержанию высокого уровня обслуживания, а так же защите прав потребителей туристских услуг. К видам туристской деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии, относятся: туроператорская и турагентская деятельность, экскурсионная деятельность, услуги инструктора.

К учредительным документам, которые необходимо разработать, относятся:

1. устав предприятия;

2. учредительный договор или решение учредителя о создании предприятия

3. заявление учредителя или лица, уполномоченного учредителями, для государственной регистрации.

Перечень и содержание учредительных документов зависит от выбранной организационно-правовой формы будущего предприятия. Устав - это свод правил, устанавливающих порядок и организацию деятельности предприятия. Уставный договор – документ, регламентирующий условия и порядок совместной деятельности учредителей.

После отмены государственного лицензирования турагентской деятельности у занятых в этой сфере предприятий и предпринимателей пропала возможность идентифицировать себя на рынке в качестве розничных продавцов турпродукта. Лицензия выполняла не только дисциплинирующую функцию, но и свидетельствовала о принадлежности фирмы к определенному профессиональному рынку услуг. С отсутствием такого идентифицирующего признака отличить предприятие-турагентство от предприятия другого профиля стало практически невозможным: в результате размылись рамки отрасли, снизилась степень доверия к ее представителям со стороны потребителей.

30 января 2012 года вступили в силу дополнения и изменения в Законе «О туристской деятельности», согласно которым отменяется лицензирование турагентской деятельности.

Как свидетельствует опыт других стран, очевидно, что рынку нужен новый инструмент для учета турагентов. Для этого и создается Единый Реестр турагентов Республики Казахстан.

В основе проекта — электронная база данных, представляющая собой список предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих турагентскую деятельность в соответствии с Законом РК «О туристской деятельности». Добровольный казахстанский реестр будет объединять информацию о значительном числе участников турагентского рынка. К Реестру будут иметь свободный доступ туроператоры, туристы и все заинтересованные стороны.

Участие в реестре добровольное: каждый субъект предпринимательской деятельности, относящий себя к сфере оказания турагентских услуг, вправе зарегистрироваться в Реестре, получить регистрационный номер и свидетельство о регистрации.

В условиях отмены лицензирования турагентской деятельности появление такого реестра важно для туроператоров и еще важнее - для потребителей. Первым проект поможет сориентироваться при выборе партнера, а вторым – при поиске легитимной турфирмы, у которой можно покупать тур.

Этот ресурс станет навигатором, с помощью которого можно в любом городе или регионе Казахстана найти проверенное (и, разумеется, включенное в Реестр) турагентство, специализирующееся именно на том направлении или виде отдыха, которые нужны туристу.

Свидетельство о регистрации в Реестре турагентов сходно с ранее выдаваемой лицензией в том, что свидетельство отражает отношение предприятия к рынку оказания турагентских услуг, свидетельствует о факте принадлежности к туристской отрасли.

Разрешительной функции Свидетельство не выполняет, и в этом его отличие от лицензии - иными словами, никто не может привлечь вас к ответственности за отсутствие регистрации в добровольном реестре.

Наличие свидетельства - инструмент добровольной самоидентификации на рынке, необходимый для представления своей компании потребителям, партнерам, государственным органам как участника туристской отрасли.

Свидетельство о регистрации может применяться как доказательство принадлежности к туристской отрасли в любых правоотношениях. Например, в суде, когда требуется подтвердить статус турагента в споре с потребителем, при участии в государственном тендере на оказание туристских услуг, в публичной рекламе, в договорах с туроператорами и иными участниками туристского рынка. В случае необходимости может быть предоставлена выписка из Реестра турагентов с информацией о предприятии.

Реестр будет существовать только в электронном виде, необходимым подтверждением будет печатный вариант Свидетельства, которое необходимо для физического оформления документа, подтверждающего принадлежность к рынку турагентов. Кроме того, Свидетельство также фиксирует факт проверки всех указанных в нем сведений о компании – для его оформления их необходимо подтвердить документально.

Содержащиеся в Реестре турагентов сведения о местонахождении турагентства уточняются не реже двух раз в год. Кроме того, турагентства, получающие свидетельство о регистрации, документально подтверждают указанные в нем сведения: Свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя, приказ о назначении директора.

Поскольку внесение сведений в реестр выполняет не только учетную, но и рекламную функцию, агентствам самим выгодно поддерживать актуальность своей информации.

Создание Реестра турагентов в Казахстанской туристской ассоциации (КТА) – авторитетной отраслевой структуре обуславливает внимание к нему средств массовой информации и потребителей, положительно влияет на узнаваемость реестра и его репутацию. В числе участников Реестра турагентов - только действующие предприятия, заинтересованные в продвижении своих услуг.

Несут ли ответственность организаторы Реестра турагентов, если агентство оказалось недобросовестным? Единый Реестр турагентов Республики Казахстан, так же как и любой другой учетный реестр, содержит информацию об участниках, формальные сведения о них и их контакты, но не является гарантом их добросовестности. Реестр выполняет иную функцию - актуализацию достоверной информации о предприятиях, работающих на турагентском рынке, обеспечение его прозрачности. Ответственность за противоправные действия того или иного субъекта рынка несут владельцы и руководители этих предприятий.

В случае возникновения правового конфликта, по мотивированному запросу компетентных органов, Казахстанская туристская ассоциация (КТА) может предоставить справку о предприятии.

Можно ли публиковать информацию реестра в других СМИ? Информация, выложенная в Реестре, подлежит ознакомлению, не подлежит публикации и распространению ни в каком другом печатном, электронном информационном средстве или интернет-издании, сайте.

Имеет ли реестр государственную поддержку? Единый Реестр турагентов Республики Казахстан как первый шаг к саморегулированию туристской отрасли, будет поддерживаться государственными структурами, его создание одобрено Министерством индустрии и новых технологий РК, Союзом «Атамекен», Форумом предпринимателей Казахстана и др.

Казахстанская туристская ассоциация (КТА) предоставляет услугу по формированию и ведению Единый Реестр турагентов Республики Казахстан, регулирует порядок предоставления документов для формирования и ведения Единый Реестр турагентов Республики Казахстан, а также, согласно заявлению руководителя турагентства, вносит изменения в Единый Реестр турагентов Республики Казахстан и предоставляет сведения о турагенте, зарегистрированном в Реестре.

КТА осуществляет:

- внесение сведений о юридическом лице, осуществляющем турагентскую деятельность, в Реестр;

- внесение изменений в сведения о турагенте, содержащиеся в Реестре;

- отказ во внесении сведений о юридическом лице в Реестр;

- исключение сведений о турагенте из Реестра;

- представление сведений о турагенте, содержащихся в Реестре.

3. Структура малых и крупных фирм. При выборе организационно – правовой формы деятельности предприятия нужно определить требуемый уровень и объем его возможных прав и обязательств, что зависит от профиля и содержания будущей деятельности, возможного круга партнеров, существующего в стране законодательства. Принимая решение о выборе организационно-правовой деятельности, необходимо основываться на хозяйственном, предпринимательском и трудовом праве. Субъектами хозяйствования могут выступать физические и юридические лица.

Логическим продолжением целеполагания является определение видов управленческих работ, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей. Функции управления распределены между участниками правленческого процесса, который осуществляется в рамках организационной структуры управления – упорядоченной совокупности взаимосвязанных элементов, которые находятся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого.

Туристские предприятия строят свою организационную структуру в зависимости от масштабов и содержания деятельности, региональных особенностей рынка, финансово-экономического положения. ОСУ зависит:

- от организационно-правовой формы предприятия, закрепленной в регистрационных документах;

- формы собственности;

- вида предприятия;

- технологии формирования, продвижения и реализации туристского продукт.

В основу построения ОСУ должны быть положены следующие принципы:

- достаточная целесообразность;

- гибкость;

- минимальное количество звеньев;

- минимизация персонала;

- высокая квалификация персонала;

- минимизация накладных расходов.

На туристских предприятиях из известных в современном менеджменте ОСУ в основном применяют линейную, функциональную и комбинированную структуры управления.

Линейная ОСУ характеризуется тем, что все функции управления сосредоточены в линейных звеньях – каждый работник подчиняется одному руководителю и получает указания только от него.

Как правило, применение линейных ОСУ оправданно для небольших туристских предприятий.

Функциональная ОСУ основана на дифференциации функций управления, разделяющих на отдельные операционные отрезки, у правленческие воздействия – на воздействия по функциям. Функциональная структура предполагает распределение всей деятельности туристского предприятия по направлениям, каждое из которых возглавляет функциональный руководитель. При этом предполагается, что функциональные руководители не вмешиваются вдела друг друга, а их деятельность координируется директором предприятия или его заместителем. Использование рассматриваемой структуры способствует быстрому профессиональному росту линейных руководителей, а также повышению оперативности и качества принятия решений внутри подразделения.

Линейно-функциональная ОСУ является одновременно развитием и комбинацией двух предыдущих структур управления. Она обеспечивает такое разделение труда, при котором руководители линейных звеньев принимают решения и управляют, функциональные руководители - консультируют, информируют, планируют и координируют деятельность предприятия. В основу организации функциональных звеньев положен линейный принцип. Руководитель функционального отдела является одновременно линейным руководителем подчиненных ему работников.

Использование линейно-функциональной структуры или отдельных ее элементов характерно для крупных туристских предприятий.