Способы урегулирования межэтнических конфликтов

Окончательно разрешить тот или иной межэтнический кон­фликт невозможно. Пока существуют этносы, будут периодиче­ски возникать противоречия в их взаимодействиях. В настоящее время в России можно обнаружить десятки и даже сотни различ­ных форм межэтнических претензий и противоречий. Поэтому проблема состоит в том, чтобы выявить межэтнические противо­речия, не допустить применения насилия в возникшем конфлик­те, найти эффективные способы урегулирования спорных вопро­сов. Речь, по сути, идет об управлении межэтническими конфлик­тами в многоэтническом обществе.

Для того чтобы выработать общую стратегию управления этни­ческими отношениями, необходимо на всем полиэтническом про­странстве найти общие взаимоприемлемые ценности и нормы.

Необходимо выработать общие правила игры, которые, с одной стороны, были бы достаточно универсальными, чтобы охватить ценностно-нормативным полем все многоэтническое общество, а с другой — не ущемляли бы частных традиций, обычаев, ценно­стей и интересов, входящих в полиэтническое пространство эт­носов. Поэтому возникает вопрос о заключении своего рода «об­щественного договора» между государством, с одной стороны, и входящими в него этносами — с другой, а также между всеми входящими в состав государства этносами. Такой договор не мо­жет регламентировать все детали межэтнического взаимодейст­вия, но он должен содержать в себе основополагающие нормы и принципы, такие как: гарантии безопасности личности и этно­са, равноправие, запрет на пропаганду межэтнической нетерпи­мости и экстремизм, запрет на применение насилия при возник­новении противоречий, решение возникающих конфликтов мир­ными способами и т.д. При этом «правила игры» не должны отдавать предпочтение ни одному из участников конфликта. Только в этом случае они будут эффективными.

Роль верховного арбитра в решении спорных проблем и гаран­та в выполнении договора должна быть делегирована федерально­му центру (или специально созданному для этих целей институту власти) с безусловным признанием его полномочий (легитимно­сти). Также можно обратиться в соответствующие международные организации.

Для самореализации этнических групп в рамках своей суб­культуры им необходимо передать часть федеральной власти при условии соблюдения всеми общих принципов «общественного договора». Но чтобы «делиться» властью, государство должно быть достаточно сильным (желательно и экономически) и при необходимости иметь возможность силовыми методами пресе­кать сепаратистские и экстремистские поползновения в межэтни­ческих отношениях.

Способствовать успешному выполнению названных выше за­дач может соответствующая служба мониторинга и менеджмента социальных конфликтов, создаваемая на федеральном и на регио­нальном уровнях. В некоторых регионах такие службы уже суще­ствуют.

Любой конфликт проще предупредить, чем разрешать его на стадии противоборства. Исследователи выделяют следующие формы превентивной деятельности по предупреждению межэт­нических конфликтов: легкое (раннее) предупреждение, глубокое предупреждение. Первое предполагает выявление очагов роста противоречий в межэтнических отношениях и принятие мер по предотвращению возникновения конфликтной ситуации. Для второго необходимы выявление глубинных причин межэтниче­ских противоречий и долгосрочная работа по их урегулированию.

Если межэтнический конфликт не удалось выявить и предот­вратить на стадии его зарождения, то первостепенной задачей яв­ляется прекращение насилия (если оно имело место). Далее необ­ходимо перевести конфликтное взаимодействие сторон в форму диалога. Существуют два уровня диалога: диалог как цель взаимо­действия, как способ налаживания коммуникации между сторо­нами и диалог как средство достижения цели — урегулирование конфликта.

Если диалог между субъектами конфликта по тем или иным причинам невозможен, то возникает необходимость привлечения посредников. Посредничество является наиболее мягкой формой участия третьей стороны в урегулировании конфликта.

Следующим шагом в урегулировании конфликта является об­ращение к арбитражу при условии, что его решения станут обя­зательными для исполнения всеми участниками конфликта.

Существует также обязательный арбитраж, который находит­ся на грани между урегулированием и подавлением конфликта.

Крайняя форма урегулирования межэтнических конфликтов — подавление силой.

Для прекращения кровопролития и гражданской войны на территории бывшей Югославской федерации поэтапно применя­лись методы: посредничество, арбитраж, обязательный арбитраж и частично подавление (бомбежка сербских боевых позиций авиацией НАТО и угроза применения силы). Силовым методом был также остановлен осетино-ингушский военный конфликт.