25. Советское административное право.

В 1922-1924 гг. шел процесс создания Административного кодекса. Он трактовался как совокупность правовых норм, определяющих деятельность органов Советской власти, направленных к охране существующего общественного строя посредством предупредительных и отчасти репрессивных мер, принимаемых в несудебном (административном) порядке. Однако этот проект так и не был опубликован. Зато был опубликован другой проект – Административного устава РСФСР. Он состоял из общих положений и двух частей: формы административной деятельности и охраны революционного порядка.

На основании проекта данного устава был разработан новых проект Административного кодекса РСФСР, состоящего из четырех частей:

1. обеспечение революционной законности.

Во-первых, был сформулирован принцип законности в деятельности государственных учреждений: «Все государственные учреждения и должностные лица … руководствуются соответствующим законодательством СССР и РСФСР, а также положениями, постановлениями и распоряжениями, издаваемыми вышестоящими органами Советской власти в пределах их законной компетенции».

Во-вторых, были определены условия, при которых постановления и распоряжения государственных органов признавались законными: не противоречат основам советского строя, не противоречат содержанию действующих законов, принято по предмету, относящемуся к компетенции данного государственного учреждения, принято учреждением в законном составе, имеет дату и надлежащие подписи.

В-третьих, был установлен порядок обжалования, отмены и приостановления актов.

В-четвертых, определялся порядок привлечения должностных лиц к ответственности;

2) обязательные постановления и административные взыскания. Устанавливался круг исполкомов, могущих издавать обязательные постановления и ответственность за неисполнение этих постановлений;

3) публичные права граждан. О гражданстве РСФСР, об утрате и восстановлении гражданства, правила об обществах и объединениях, о съездах, совещаниях, конференциях, клубах, публичных собраниях, о шествии и манифестациях, о публичных зрелищах и увеселениях, о печати, правила о культах;

4) охрана революционного порядка и общественной безопасности.

Однако Административный кодекс РСФСР опять не был принят. Единственным исключением в советских республиках стал Административный кодекс Украинской ССР, утвержденный 12 октября 1927 г.

Работа пошла в другом направлении – проводилась межотраслевая или комплексная кодификация, т.е. создавались кодифицированные акты, издаваемые по отраслям или сферам управления, содержащие нормы ряда отраслей права:

1) 12 декабря 1924 г. был принят Таможенный устав, а затем в 1928 г. и 1964 г. – Таможенные кодексы,

2) Постановлением СНК СССР от 10 февраля 1935 г. был утвержден Устав железных дорог СССР, а затем 8 декабря 1954 г. и 6 апреля 1964 г. – принимались новые Уставы,

3) В 1932, 1935 и 1961 гг. принимались Воздушные кодексы СССР,

4) В 1936, 1951, 1967 гг. – издавались Ветеринарные уставы.

Кодекс об административных правонарушениях появился только в 1984 г. Он действовал до 2002 г.