- •1 Теория государства и права, как наука и учебная дисциплина
- •2 Предмет теории государства и права
- •3. Методология теории государства и права
- •Общенаучные методы познания государства и права
- •Специальные и частнонаучные методы теории государства и права
- •Значение научных определений
- •4. Место тгп в системе юридических дисциплин и взаимосвязь с гуманитарными науками.
- •5. Функции теории государства и права
- •6. Значение теории государства и права для изучения юридических наук
- •Тема 2: Происхождение государства и права (2 ч)
- •1. Власть и социальные нормы в догосударственный период
- •2. Исторический процесс возникновения государства и права
- •3. Разнообразие теорий происхождения государства и права. Плюрализм теорий.
- •4. Понятие, сущность и признаки государства Плюрализм в понимании и определении государства.
- •Тема 3: Типология государства (2 ч) Цель лекции: рассмотреть понятие типологии государства, содержание формационного и цивилизационного подходов к типологии государства и их особенности.
- •1. Типология и её необходимость
- •2 Характеристика формационного и цивилизационного подходов к типологии государства.
- •1. Историческое многообразие форм государства
- •2. Понятие формы государства
- •3. Форма государственного правления
- •4.Форма государственного устройства
- •5. Политико-правовой режим различных типов государств
- •Тема 5: Функции государства. (2 ч)
- •3. Формы и методы осуществления функций государства.
- •Тема 6: Государственная власть и механизм государства. (2 ч)
- •1. Государственная власть – понятие, принципы, функции
- •2. Механизм государства: понятие и структура.
- •Структура механизма государства
- •3. Государственный аппарат – основная составляющая часть механизма государства.
- •4. Понятие и признаки органа государства
- •Виды органов государства
- •Тема 7. Государство и личность (2 ч)
- •План лекции:
- •1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды. Роль государства в его определении
- •2. Классификация прав и свобод человека и гражданина.
- •3.Институт гражданства (подданства) как выражение правовой связи личности с государством.
- •4. Формы нарушения прав человека: внесудебные репрессии, запрещение на занятие должности или выбор профессии и другие.
- •5. Механизм защиты прав и свобод человека.
- •Тема 8. Государство и политическая система общества. (2 ч)
- •Взаимодействие государства и иных элементов политической системы
- •Тема 9: Теория правового государства. (2 ч)
- •1.Идейно-теоретические основания концепции правового государства.
- •2. Гражданское общество- как основа для построения правового государства
- •Понятие и признаки правового государства
- •4. Вопросы формирования правового государства в России.
- •3. Перспективы развития российского государства.
- •4. Теория и практика формирования правового государства в российском обществе.
- •3. Современное понятие права, и его признаки.
- •4. Принципы права и их классификация
- •5. Социальная ценность и функции права. Типология права
- •Система функций права
- •Характеристика юридических и социальных функций права
- •6. Право в системе социального регулирования.
- •1. Понятие источников (форм) права и их виды
- •2. Нормативно-правовой акт
- •3. Закон
- •4. Подзаконные нормативно-правовые акты
- •5. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
- •1. Система права: понятие и структура
- •4. Система законодательства
- •2. Система законодательства и её особенности.
- •3. Вопросы разграничения системы права и системы законодательства.
- •1. Понятие правовой нормы. Отличие нормы права от иных социальных норм
- •2. Структура правовой нормы.
- •3. Классификация правовых норм
- •4. Место и роль нормы права в механизме правового регулирован
- •1. Понятие и признаки правовых отношений.
- •2. Структура правоотношений
- •3.Юридические факты: понятие и виды
- •Виды правоотношений, их особенности
- •1. Правотворчество, как форма деятельности государства.
- •2. Принципы и виды правотворчества
- •3. Стадии правотворческого процесса
- •4. Юридическая техника, и её роль в правотворческом процессе.
- •Тема 17: Реализация и применение права. Юридический процесс.( 2 ч)
- •1. Реализация норм права: понятие, формы, методы.
- •2. Применение нормы права –как особая стадия реализации
- •3. Юридический процесс: понятие и значение
- •1. Понятие и необходимость толкования норм права
- •2. Способы (приемы) толкования правовых норм
- •3. Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды.
- •1. Поведение людей и право
- •2. Понятие, содержание и структура правомерного поведения
- •3. Виды правомерного поведения
- •4. Правонарушение как проявление неправомерного поведения, его признаки. Состав правонарушения
- •5. Понятие, признаки и принципы юридической ответственности.
- •6. Основания юридической ответственности
- •7. Виды юридической ответственности
- •1. Понятие законности. Гарантии законности.
- •2. Понятие правопорядка. Основные пути укрепления
- •3. Правосознание и правовая культура, их значение в укреплении законности
- •1. Понятие правовой системы (правовой семьи)
- •2. Противоречия и закономерности развития правовой системы
- •3. Классификация правовых систем
- •1. Правовое воздействие и правовое регулирование общественных отношений как способы социального управления.
- •2. Взаимодействие государства, права и экономики.
- •3. Соотношение внутригосударственного и международного права
- •Вопросы для самоконтроля к краткому конспекту лекций по дисциплине «Теория государства и права»
- •Тема 1 Предмет, метод, источники Теории государства и права
- •Тема 2 Происхождение государства и права
3. Стадии правотворческого процесса
Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называется правотворческим процессом.
Правотворческий процесс - это технология создания нормативных актов и доведение их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами.
Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.
Стадия законодательной инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.
Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработки его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п.
Разработка проекта нормативного акта и ею предварительное обсуждение. Эти процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы учёных и специалистов.
Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.
Принятие нормативного акта.
6. Доведение содержания принятого акта до, его адресата. Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий правотворческого процесса.
Рассмотрим стадии правотворческого процесса на примере нормотворчества Российской Федерации Общая теория государства и права / Под ред, В.В. Лазарева. М., 1994.
Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта, которое находит воплощение в утверждённых планах право подготовительных работ. Относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству, какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен по инициативе Президента, Правительства Российской Федерации, постоянных комитетов Государственной Думы, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты, входящие в Российскую Федерацию, через их высшие органы государственной власти.
До начала подготовки проекта важны предварительные работы. Необходимо выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Для этого, прежде всего, определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решён в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.
По каждому проекту перед началом его разработки подготавливают справку о действующем нормативном регулировании по соответствующему вопросу, а также справку о зарубежном законодательстве по теме проекта.
Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Должны быть заранее определены возможные последствия действия акта и затраты материальных, финансовых и иных ресурсов.
На начальном этапе работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства.
На стадии подготовки первоначального текста проекта обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. Важность включения в подготовительные комиссии специалистов, имеющих большой опыт и знания, объясняется тем, что комиссия должна сочетать в своей работе демократизм, профессионализм и деловитость. Привлекаются к работе и депутаты, Участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект, обязательно, так как такое участие обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.
После того как проект разработан, приступают к его предварительному обсуждению. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций парламентские чтения; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями и т.д.
Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В этом случае законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства. Однако всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов. Здесь играет большую роль недостаточная активность граждан и их объединений.
После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.
Затем наступает второй этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом:
Возведение государственной воли в закон (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта) начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны пользуются определённые полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции. К проекту закона представляется и объяснительная записка, содержащая обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства. Кроме того, прилагается финансово-экономическое обоснование.
Следующая стадия правотворческого процесса - внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания, обсуждение и официальное принятие проекта в деятельности высшего представительного органа страны - детально регламентируется. Рассмотрение законопроектов осуществляется в двух или в трёх чтениях (если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение). Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки, обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения. Так, в соответствии с регламентом Государственной Думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки.
Коллегиальные правотворческие органы принимают нормативные акты простым большинством голосов.
В заключительной стадии правотворческого процесса - официальном оглашении - принятый нормативный акт официально публикуется е особых, предусмотренных законом печатных органах, а также оглашается в иной форме (по радио, телевидению и т.д.). Таким образом обычно обнародуются законодательные акты, нормативные решения Президента и Правительства. Неопубликованные законы в соответствии с ч.З ст.15 Конституции РФ не применяются.