Тема 17. Механизм микроэкономического регулирования а. Основные понятия и краткое содержание темы

Механизм микрорегулирования. Типы механизмов микрорегулирования. Объект и субъекты микрорегулирования. Уровни микрорегулирования. Менеджмент. Функции менеджмента. Целеполагание и постановка цели. Миссия и стратегия фирмы. Деловая стратегия. Портфельная стратегия. Функциональная стратегия. Планирование. Организация. Функция координирования. Функция регулирования. Мотивационная функция. Функция контроля. Экономические методы управления. Административные методы управления. Социально-психологические методы управления. Маркетинг. Этапы маркетингового управления. Типы маркетинга. Инструменты микроэкономического государственного регулирования. Прямые и косвенные методы государственного регулирования. Внешние эффекты. Общественные блага. "Фиаско рынка". Налоги. Субсидии и дотации. Амортизационная политика. Регулирование цен. Теория общественного выбора. Теория общественного благосостояния.

Механизм микроэкономического регулирования представля­ет собой совокупность форм и методов, с помощью которых осуществляется управление производством на предприятии.

Методы регулирования деятельности предприятия зави­сят от экономической системы, в которой они применяются, и подразделяются на прямые и косвенные, опосредованные рынком. Различают следующие типы механизмов регули­рования деятельности предприятия:

• административный (командный);

• рыночный (в условиях свободной конкуренции);

• смешанный (в условиях регулируемой экономики).

Объектом микрорегулирования и со стороны рыноч­ных сил и со стороны государства является предприятие. А субъектами управления и регулирования, т.е. теми, кто корректируют со­стояние и параметры объекта управления, являются управляющий орган самого предприятия и управляющие органы государства.

Менеджмент - это такой механизм регулирования, ко­торый превращает неорганизованную толпу людей в целенаправленную организацию, эффективно решающую свои задачи.

Цель менеджмента — достижение наивысшей эффективности деятельности фирмы, увеличение прибыли и повышение качества продукции при постоянном расшире­нии и обновлении ее ассортимента. Объектами менеджмента являются:

• материально-вещественный компонент (фонды, сырье, материалы, продук­ция и т.п.);

• информация (программы, документы и т.п.);

• кадры.

В основе менеджмента лежат следующие принципы:

• наличие четкой стратегии фирмы;

• интеграция личных интересов сотрудников и целей фирмы;

• активный поиск новых идей и формирование системы оценки;

• система мотивации, основанная на удовлетворенности трудом, его общественной оценке и продвижении работника по ад­министративной и профессиональной лестнице;

• материальное стимулирование, зависящее от конечных результатов труда.

Под общим менеджментом понимают уровень управления организацией в целом, обеспечивающий выпол­нение ею своей миссии и получение максимума прибыли. Общее управление разрабатывает общую стратегию и контролирует ее выполнение в целом.

Функциональный менеджмент - это уровень управ­ления отдельными подсистемами предприятия: производст­венной, финансовой, информационной, персоналом и т.д. При этом у каждой функции, а, следовательно, и у функционального менеджмента - свои частные, особенные цели и задачи управления. Например, финансовый менеджмент нацелен на наибольшую отдачу от инвестиций, на достиже­ние высоких финансовых показателей деятельности предприятия, прежде всего прибыльности и ликвидности (спо­собности выполнять свои финансовые обязательства).

Операционный менеджмент - уровень управления непосредственно производственным процессом, обеспечи­вающий выпуск нужного количества продукции и должного качества. На этом уровне решаются такие задачи, как рост производительности труда, снижение издержек произ­водства, совершенствование производимых изделий.

Вместе с тем, различают еще и три уровня управления. Первый - институциональный уровень управления. Его реализует высшее звено управленцев - менеджеров, которые институциональ­но регулируют деятельность данной организации в целом. Средний уровень управления осуществляет среднее звено менеджеров (например, начальники цехов на предприятии). Низший уровень управления (его иногда называют "технический") - руководители низшего звена (на произ­водстве - это мастера, бригадиры). Для успеха дела очень важно четкое взаимодействие всех трех уровней и отсутст­вие дублирования.

Основная специфическая особенность экономических методов управления в отличие от других состоит в том, что они воздействуют косвенно, а именно через экономические условия и отношения, через их изменения. Учитывая эту особенность, к экономическим методам можно отнести сле­дующие: 1) коммерческий и хозяйственный расчет; 2) про­гнозирование и планирование; 3) ценообразование; 4) фи­нансирование; 5) кредитование; 6) стимулирование и дестимулирование; 7) экономическое нормирование.

Административные методы управления - система рычагов и способов воздействия на поведение исполните­лей на основе приказов, распоряжений, директив и т.п. Осо­бенность административного управления в том, что оно на­целено на исполнительность работников, четкость выпол­нения вышестоящих распоряжений, а не на инициативу у работников.

Социально-психологические методы управления - совокупность тех методов, которые воздействуют на пове­дение управляемых через использование их интересов, по­требностей и сложившихся ценностей. Эта группа методов в последние время становится все более популярной и действенной, что объясняется переходом на основе научно-технической революции от массовых производств к гибкому, индивидуализированному компьютерному типу произ­водства, требующему высококачественного и творческого труда индивидов.

Маркетинг — комплексная система организации производ­ства и сбыта продукции, ориентированная на результаты исследования и прогнозирования поведения конкретного рынка.

Маркетинговая деятельность направлена на приспособ­ление производства к потребностям людей, повышение кон­курентоспособности товара и максимизацию прибыли.

Основными элементами системы маркетинга являются:

• исследование качества товара, его эксплуатационных характеристик и соответствия их требованиям рынка;

• определение емкости товарного рынка;

• изучение форм и методов сбыта товаров.

Маркетинг имеет несколько типов: конверсионный, поддерживающий, ремаркетинг, развивающийся маркетинг.

Конверсионный маркетинг, главной целью и функ­цией которого является превращение негативного спроса на какие-то товары в позитивный. Как правило, это тщательно продуманная постепенная активизация спроса через убедительное представление преимуществ каких-то товаров.

Поддерживающий маркетинг - тот, главной целью которого является поддержание имеющегося оптимального спроса, чтобы минимизировать потери от возможного сни­жения или изменения конкурентной ситуации.

Ремаркетинг - тип маркетинга, целью которого слу­жит оживление спроса при его резком снижении в силу на­сыщения либо по иным причинам.

Развивающий маркетинг - тот его тип, который опи­рается на перспективный (ожидаемый) спрос и способству­ет его развитию. Здесь всего лишь отметим, что задача опре­деления перспективного спроса является сложной, так как требует учета большого круга факторов.

Государственное регулирование деятельности предприятий (фирм) представляет собой целенаправленное воз­действие на процесс функционирования фирмы с целью обес­печения реализации государственных интересов.

Среди методов, с помощью которых государство воздейст­вует на функционирование предприятия, можно выделить прямые и косвенные. К прямым относят методы непосредст­венного вмешательства в производственную деятельность предприятия. Оно осуществляется с помощью финансирова­ния новых прогрессивных отраслей, системы государствен­ных заказов, заключения с предприятиями контрактов, фи­нансирования подготовки рабочей силы, механизма дотаций, установления фиксированных цен.

Среди мер прямого воздействия на функционирование предприятий важная роль отводится государственным зака­зам. Они представляют собой обязательное для выполнения задание по поставкам государству продукции или услуг для государственных нужд. Через государственные заказы удовлетворяются важнейшие общественные потребности, реализуется определенная государственная политика.

В последнее время все большее распространение полу­чают контракты как высшая форма развития системы госу­дарственных заказов. Контракт представляет собой соглашение сторон на основе взаимных обязательств по поставкам и приобретению товара либо выполнению определенного объе­ма работ.

Госу­дарство может оказывать финансовую помощь предпри­ятиям, предоставляя им субсидии, субвенции или дотации. Субсидирование осуществляется с определенными целями, например, субсидии могут выдаваться на обновление тех­ники или технологии, для реорганизации фирмы и других целей. Дотация представляет собой финансовую помощь из госбюджета для покрытия убытков. В рыночной эконо­мике такая форма финансирования из госбюджета приме­няется крайне редко. Субсидии и дотации являются транс­фертными платежами правительства, т.е. они предполага­ют одностороннее движение денег, не связанное с производством и оплатой товаров и услуг.

В рыночной экономике вмешательство государства в про­цесс ценообразования нежелательно. Но оно всегда присут­ствует и носит, как правило, социальную направленность. Государственное регулирование цен в ус­ловиях формирования рыночной экономики проявля­ется в установлении фиксированных цен на сырье, так как с него начинает формироваться вся цепочка цен на готовую продукцию. Кроме того, государство может устанавливать предельный уровень цен на предметы первой необходимос­ти в целях сдерживания падения жизненного уровня лю­дей в условиях монополизма и дефицита продукции.

Государственное регулирование цен часто распростра­няется на естественные монополии. Поскольку их сущест­вование в ряде отраслей экономически эффективнее кон­курентных условий, к ним не применяются разукрупнение и другие подобные меры, усиливающие конкуренцию. Регулирование цен позволяет уменьшить монопольную прибыль и приблизить соответствующие отрасли к конку­рентным условиям.

Для поддержания покупа­тельной способности населе­ния государство искусственно занижает цены. В этом случае на конкурентном рынке образуется дефицит товара. Его следствием является регламентирование в распределении (карточная система, нормативы), очереди.

В странах с развитой рыночной экономикой роль госу­дарства в ценообразовании состоит не столько в назначе­нии конкретной цены, сколько в разработке мер воздей­ствия правительства на принятие решений по ценам. Эти меры включают систему правовых актов и законов, с по­мощью которых регулируются цены на рынке.

К методам косвенного воздействия государства на фун­кционирование предприятия относят налоговую и аморти­зационную политику. Изменяя налоговые ставки, государ­ство может активно воздействовать на спрос и предложение, сбережения и инвестиции. Высокое налогообложение при­водит к уменьшению капитальных вложений в производ­ство, льготное — позволяет предприятиям возмещать из­держки при низких рыночных ценах. Поэтому при необхо­димости сдерживания спроса и предложения государство увеличивает налоговые ставки, а при необходимости рас­ширения — проводит льготную налоговую политику.

Проблема налогового бремени имеет и другую сторо­ну. При введении налога почти во всех случаях выпуск продукции уменьшается. Спрос и предложение становят­ся ниже оптимальных значений. Введение налога лишает выгоды продавцов, предельные издержки которых без налога позволили бы увеличивать продажи и получать прибыль, и покупателей, предельная полезность товара для кото­рых была довольно высокой, чтобы продолжать поку­пать дальше. Лишение выгод продавцов и покупателей, потеря для общества части продукта, который не произ­веден, называют избыточным налоговым бременем. Более элас­тичными спрос и предло­жение делают избыточ­ное бремя данного налога большим по сравнению с менее эластичными. Это должно учитывать прави­тельство в стремлении к минимизации избыточно­го налогового бремени.

Налоговые льготы для предприятий - еще один инст­румент государственного регулирования микроэкономики. Они используются для экономической защиты и поддержки социально-важных видов или направлений предпринимательской деятельности.

В системе государственного регулирования микроэко­номики все более важное значение приобретает проблема внешних эффектов. Выгода, прибыль, получаемая фирмой или предпри­ятием, - это эффект ее деятельности, который следует счи­тать ее собственным, внутренним эффектом. Если же данная деятельность вместе с тем оказалась выгодной и для посторонних, третьих лиц, то этот эффект становится внешним. Например, предприятие высадило вокруг своей территории деревья и кусты, создало сквер. Это для живу­щих поблизости - внешний эффект.

Внешние эффекты (экстерналии) - это влияние дей­ствий экономических субъектов на посторонних потребите­лей или производителей, не участвующих в данной дея­тельности.

Положительные внешние эффекты есть выгоды, по­лучаемые третьими лицами. А отрицательные внешние эффекты - те убытки, потери, которые возникают у третьих лиц от чьей-то деятельности (например, вредные выбросы завода в атмосферу).

И те и другие внешние эффекты объединяет то, что они не находят фактического отражения в ценообразовании (в одном случае - это недооценка благ или действий, а в другом - переоценка их или же недопроизводство одних и перепроизводство других).

Проблема внешних эффектов состоит в расхожде­нии, несовпадении частных и общественных эффектов (вы­год или издержек). Принципом решения проблемы должно быть достижение равенства предельных общественных из­держек и предельных общественных выгод, т.е.

MSC = MSB

где MSC - предельные общественные издержки, a MSB - предельная общественная выгода.

Притом предельные общественные издержки (MSC) должны включать не только предельные издержки фирм, но и предельные издержки внешнего эффекта. Тогда возраста­ние предельных общественных издержек скажется на равновесной цене и изменит количество предлагаемого про­дукта - предложение данного товара.

Государство же, регулируя экономику на микроуровне с учетом внешних эффектов, не учитываемых самим рыноч­ным механизмом, должно действовать таким образом, что­бы отрицательные внешние эффекты становились как мож­но меньше, а положительные - больше. Средством для это­го могут быть где-то налоги, а где-то льготы, в одних случа­ях - штрафы, а в других - разного рода стимулы.