§2. Правовий статус виконавчої влади в Автономній Республіці Крим

Згідно з ч.3 ст.1 Конституції АРК Рада міністрів АРК є виконавчим органом АРК і здійснює виконавчі функції та повноваження в межах своєї компетенції.

Рада міністрів АРК формується Верховною Радою АРК на термін її повноважень. Очолює Раду міністрів АРК Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Рес­публіки Крим за погодженням із Президентом України. Окрім нього до складу Ради міністрів АРК входять перші заступники і заступники Голови Ради міністрів АРК, Міністр Ради міністрів АРК, міністри, голови республіканських комітетів АРК, а також (за згодою) голова Державної податкової адміністрації в АРК. Усі вони призначаються на посаду Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК.

Діяльність Ради міністрів АРК спрямована на виконання Конституції та законів України, Конституції АРК, актів Президента України, постанов Верховної Ради України і актів Кабінету Міністрів України. Рада міністрів АРК відпові­дальна перед Верховною Радою АРК, підзвітна та підконтрольна Кабі­нетові Міністрів України з питань виконання нею державних функцій і повноважень.

Керівники місцевих державних адміністрацій в АРК призначаються на посади і звільняються з посад Президентом України за поданням Ка­бінету Міністрів України, погодженим з Головою Верховної Ради АРК і Головою Ради міністрів АРК, Постійним представником Президента України в АРК.

Рада міністрів АРК здійснює виконавчі функції і повноваження, віднесені до самостійного відання АРК, з питань: соціально-економічного розвитку; фінансової, кредитної та цінової політики; промисловості; паливно-енергетичного комплексу; сільського та лісового господарства; землеустрою; водогосподарського будівництва і зрошуваного землеробства; організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму; зовнішньоекономічної діяльності; транспорту, зв’язку і дорожнього будівництва; житлово-комунального господарства і благо­устрою, архітектури і містобудування; торговельного і побутового об­слуговування населення; організації та розвитку освіти, науки, культури, організації та розвитку освіти, науки, культури, мистецтва, охорони пам’яток історії та культури; поліграфії та видавничої справи; охорони навколишнього природного середовища; організації та розвитку охорони здоров’я, фізичної культури і спорту; соціальних питань та зайнятості населення; забезпечення законності, охорони громадського порядку і прав громадян; міжнаціональних відносин; управління майном АРК у порядку, визначеному Верховною Радою АРК.

Основною організаційною формою діяльності Ради міністрів АРК є засідання, яке вважається правомочним, якщо на ньому присутня більшість складу Ради міністрів АРК.

Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції видає постанови, рішення і розпорядження, обов’язкові до виконання на всій території республіки. У порядку, який визначається Верховною Радою АРК, Рада міністрів АРК укладає договори та угоди з питань, віднесених до відання АРК.

Рада міністрів АРК не більше 2 разів на рік подає Верховній Раді АРК звіт про свою діяльність у цілому (комплексний), а також щокварталу подає письмову інформацію про стан справ у соціально-економічній, культурній та інших сферах АРК. Верховна Рада АРК за пропозицією її Голови або не менше 5 постійних комісій, або 1/3 депутатів від загального складу Верховної Ради АРК має право не більше 2 разів на рік заслуховувати звіт з окремого напряму діяльності Ради міністрів АРК, звіти окремих міністерств, республіканських комітетів АРК про свою діяльність.

Верховна Рада АРК може висловити недовіру Голові Ради міністрів АРК або окремим членам Ради міністрів АРК у зв’язку з неналежним виконанням ними своїх обов’язків, порушенням Конституції України, Конституції АРК, законів України, нормативно-правових актів Верховної Ради АРК. Однак, згідно з положенням ч.2 ст.95 Регламенту Верховної Ради АРК, рішення про дострокове звільнення з посади Голови Ради міністрів АРК може бути прийняте не раніше 12 місяців з дня його призначення за присутності не менш як 2/3 депутатів на сесії. Рішення приймається шляхом подачі бюлетенів.

Кабінет Міністрів України заслуховує звіти Голови Ради міністрів АРК з питань виконання Радою міністрів АРК державних функцій і повноважень. У разі неналежного виконання Головою Ради міністрів АРК покладених на нього повноважень Кабінет Міністрів України має право звернутися до Президента України та до Верховної Ради АРК з поданням про звільнення його з посади.

Згідно зі ст.15 Закону АРК «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» (в редакції постанов Верховної Ради АРК від 29.07.1998 р.№123-ІІ, від 15.05.2002 р. №42-3/02 та від 12.05.2005 р. № 1283-4/05), у системі республіканських органів виконавчої влади АРК утворюються і діють:

1. Міністерства АРК – органи виконавчої влади АРК, що здійснюють координацію діяльності, міжгалузеве регулювання, виконавчі функції та повноваження у підвідомчих їм сферах з питань, віднесених до самостійного відання АРК, а також державні виконавчі функції, делеговані згідно з Конституцією України. На сьогодні в системі органів виконавчої влади АРК налічується 12 міністерств: економіки; фінансів; промислової політики, транспорту, зв’язку та паливно-енергетичного комплексу; курортів та туризму; культури та мистецтв; аграрної політики; праці та соціальної політики; освіти та науки; охорони здоров’я; будівельної політики та архітектури; у справах молоді, сім’ї та гендерної політики; житлово-комунального господарства.

2. Республіканські комітети АРК – органи виконавчої влади АРК, що здійснюють регулювання й координацію діяльності у підвідомчих їм сферах щодо виконання власних повноважень АРК, а також державних виконавчих функцій, делегованих згідно з Конституцією України. На сьогодні в системі органів виконавчої влади АРК налічується 10 республіканських комітети: із земельних ресурсів; з охорони навколишнього природного середовища; у справах міжнаціональних відносин і депортованих громадян; з охорони культурної спадщини; з водогосподарського будівництва та зрошувального землеробства; з торгівлі та захисту прав споживачів; з фізичної культури і спорту; з лісового і мисливського господарства; у справах релігій; з інформації.

3. Органи виконавчої влади Ради міністрів АРК – здійснюють виконання власних АРК і повноважень, делегованих Раді міністрів АРК у встановленому порядку. На сьогодні в системі органів виконавчої влади АРК налічується 6 органів виконавчої влади Ради міністрів АРК: Головне управління зовнішніх зв’язків і міжрегіонального співробітництва; Головне управління з матеріального резерву, оборонно-мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення; Головне управління капітального будівництва; Республіканська державна інспекція закупівель і якості сільськогосподарської продукції; Державна інспекція з нагляду за технічним станом машин і обладнання; Державний архів в АРК.

4. Органи виконавчої влади зі спеціальним статусом: Фонд майна АРК; Постійне представництво АРК у столиці України м. Києві.

З питань виконання державних функцій і повноважень Рада міністрів АРК, Голова Ради міністрів АРК, його заступники, керівники відповідних міністерств і республіканських комітетів АРК підзвітні й підконтрольні Кабінету Міністрів України, а керівники місцевих державних адміністрацій – Раді міністрів АРК.

Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції має право скасовувати акти міністерств і республіканських комітетів АРК, інших підвідомчих їй органів, а з питань виконання державних функцій і повноважень – також акти місцевих державних адміністрацій, якщо вони прийняті з порушенням Конституції України, законів України, актів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України.

Робочим апаратом Ради міністрів АРК є Управління справами Ради міністрів АРК, яке у своїй діяльності керується законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Верховної Ради АРК і Ради міністрів АРК, а також Положенням про нього, затвердженим постановою Ради міністрів АРК від 25 серпня 1998 р.№250 .