Глава 3. Конституційно-правовий статус органів влади Автономної Республіки Крим

§1. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим

Органи влади Автономної Республіки Крим за Конституцією та чинним законодавством України не віднесені ні до органів державної влади, ні до органів місцевого самоврядування, що породжує численні дискусії з приводу визначення їхньої юридичної природи. За відсутності юридичного регулювання органи влади Автономної Республіки Крим виокремлюються в самостійну групу.

Правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначений Конституцією України 1996 р., Конституцією Автономної Республіки Крим 1998 р., Законом України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 21 глави 6 Конституції Автономної Республіки Крим, Верховна Рада Автономної Республіки Крим – представницький орган АРК, який представляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіальних громад, місцевого самоврядування, Автономної Республіки Крим в цілому, і здійснює свої повноваження з метою сприяння і забезпечення реалізації їх прав і законних інтересів, а також вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку АРК.

Її склад – 100 депутатів, які обираються громадянами України, що проживають на території Автономної Республіки Крим, на основі загаль­ного, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років. Депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим може бути громадянин України, який має право голосу, на день виборів досяг віку 18 років і проживає в Україні не менше останніх 5 років. Не може бути обраний до Верховної Ради АРК громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Депутати Верховної Ради АРК не можуть мати інший представницький мандат. Рішенням Конституційного Суду України від 21 грудня 2001 р. №19-рп/2001 (у справі щодо сумісності мандата депутата Верховної Ради АРК з іншими видами діяльності) визнано неконституційним положення Закону України “Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим”, за яким депутатам Верховної Ради АРК заборонялося одночасно бути членами Ради міністрів АРК чи Представником Президента України в АРК. У мотивувальній частині цього рішення Конституційний Суд обґрунтував свою позицію тим, що особливості повноважень, організації та діяльності органів АРК не можна пов’язувати з принципом поділу влади.

Згідно зі ст.7 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ра­ди Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим проводяться за пропорційною системою: депутати обираються за виборчими списками від організацій політичних партій, виборчих бло­ків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окру­зі, межі якого збігаються з межами Автономної Республіки Крим.

Вона є повноважною за умови обрання не менш як 2/3 від її загального складу. Її повноваження можуть бути припинені Верхов­ною Радою України достроково за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України та інших зако­нів України. Парламент України може також призначити позачергові вибори до Верховної Ради Автономної Республіки Крим (п. 28 ст. 85 Конституції України). Діяльність Верховної Ради Автономної Республі­ки Крим здійснюється сесійно і складається із пленарних засідань та за­сідань її органів.

Структурними елементами Верховної Ради АРК є керівництво (Голова Верховної Ради АРК, його Перший заступник і заступник), Президія, 12 постійних комісій, тимчасові комісії, депутатські фракції, Рада депутатських фракцій. Діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим забезпечує апарат, що складається із Секретаріату й Управління справами.

Голова Верховної Ради АРК, його Перший заступник і заступник, голови постійних комісій здійснюють свої повноваження на по­стійній основі, а інші депутати Верховної Ради АРК поєднують здійснення депутатських повноважень із виробничою діяльністю.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим здійснює свою діяль­ність на основі принципів верховенства права, конституційності, поєд­нання інтересів Автономної Республіки Крим з загальнодержавними ін­тересами України, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених Конституцією і зако­нами України, Конституцією Автономної Республіки Крим.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим згідно зі ст. 136 Кон­ституції України у межах своїх повноважень приймає рішення та поста­нови, які є обов'язковими до виконання на території автономії. Постано­ви приймаються з питань, що мають нормативно-правовий характер, а рішення — з питань організаційно-розпорядчого характеру. Названі акти приймаються Верховною Радою АРК на її засіданні відкрито або таєм­ним голосуванням більшістю голосів депутатів від її загального складу.

З мотивів невідповідності нормативно-правових актів Верховної Ради автономії Конституції України та законам України Президент України може призупинити дію цих нормативно-правових актів з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності. Якщо ж Конституційний Суд визнає їх такими, що суперечать Конституції України, вони підлягають обов’язковому скасуванню Верховною Радою Автономної Республіки Крим.

Стосовно конституційності нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим, крім Президента України, до Конституційного Суду можуть звернутися 45 народних депутатів України, Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. У всіх цих випадках рішення Конституційного Суду України є остаточним і обов’язковим для виконання.