§3. Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим

Територіальна автономія (від грецького autonomia – самостійність, самоврядування) – це територіальна одиниця, що володіє більшою самостійністю у відносинах з центральною владою, ніж однорівневі територіальні одиниці. Автономія являє собою форму децентралізації публічної влади з урахуванням географічних, історичних або ж національних особливос­тей тієї чи іншої території.

В Україні статус автономії надано тільки одній територіальній одиниці – Автономній Республіці Крим (далі – АРК).

АРК має декілька рис, притаманних державній (політичній) автономії: особливу назву („Республіка”), що, за загальним правилом, застосовується для характеристики форми правління держави; власну Конституцію, тобто установчий політико-правовий документ, що має таку ж назву, як і Основний Закон держави; власну Верховну Раду, тобто представницький орган, що має назву, аналогічну назві загальнонаціонального парламенту; власні символи – Герб, Прапор і Гімн. Проте всі ці риси мають суто зовнішній, формальний характер і не підкріплені внутрішніми, змістовними ознаками державності. АРК не має власного громадянства, її Конституція є не Основним Законом, а всього лише статутом автономії, Верховна Рада АРК не є парламентом, оскільки не має права приймати закони.

Загалом АРК є адміністративно-територіальною автономією, тобто територіальною одиницею, якій надано більш широкі повноваження порівняно з областями задля більш оперативного й ефективного вирішення питань, які за загальним правилом вирішуються центральними органами влади. При цьому враховано як географічні особливості даної території (АРК розташована на Кримському півострові, що поєднується з материковою частиною вузьким перешийком), так і національний склад населення (на території АРК українці складають меншість), мовні особливості цього населення (для переважної більшості громадян, які проживають в АРК, рідною є російська або кримсько-татарська мова), а також політична історія даної території (яка була приєднана до Української РСР тільки в 1954 р. за рішенням радянського керівництва і ніколи раніше не належала до складу українських земель).

Створенню Автономної Республіки Крим передував референдум, проведений 20 січня 1991 р. на території тодішньої Кримської області. 12 лютого 1991 р. Верховна Рада України підтримала бажання народу і прийняла закон про відновлення автономії Криму. Так юридично було оформлено створення Автономної Республіки Крим.

Конституційно-правовий статус АРК визначено в Конституції Ав­тономної Республіки Крим, яка була прийнята 21 жовтня 1998 р. на дру­гій сесії Верховної Ради АРК і набрала чинності 23 грудня 1998 р., з моменту її затвердження відповідним Законом України.

Конституція АРК приймається на основі і відповідно до Конститу­ції України і разом з із нормативно-правовими актами Верховної Ради АРК публікуються державною мовою, а також російською та кримсько­татарською мовами. Її приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим та затвер­джує Верховна Рада України не менш як половиною від її конституцій­ного складу. Така процедура прийняття Конституції Автономної Респу­бліки Крим, по-перше, вказує на контроль вищих державних органів України і їх відповідальність за соціально-економічний і культурний розвиток Автономної Республіки Крим, а по-друге – свідчить про те, що Автономна Республіка Крим не є суверенною.

Конституція АРК діє лише на її території, її норми мають пряму дію. Конституція Автономної Республіки Крим складається з преамбу­ли, 5 розділів (розділ І „Загальні засади”, розділ II „Повноваження Авто­номної Республіки Крим”, розділ III „Верховна Рада Автономної Респуб­ліки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим. Правосуддя і прокуратура в Автономній Республіці Крим”, розділ IV „Місцеве само­врядування в Автономній Республіці Крим”, розділ V „Гарантії статусу і повноважень Автономної Республіки Крим”), що включають в себе 9 глав та 48 статей.

Згідно Конституції Автономної Республіки Крим автономія має свою систему органів – Верховну Раду, Раду міністрів, міністерства і республіканські комітети. Водночас в Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України. Столицею АРК є м. Сімферополь.

Згідно з ч.1 ст.1 Конституції АРК дана територіальна автономія є невід’ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання. Крім того, АРК може здійснювати повноваження, делеговані їй законами України відповідно до Конституції України. АРК не є носієм державного суверенітету, не має права виходу зі складу України, не може вступати в політичні відносини з іноземними державами, а вирішує тільки те коло питань, що визначене їй державою.

Основними принципами організації діяльності АРК є: народовладдя; верховенство права й конституційність; дотримання та забезпечення прав та свобод людини і громадянина; законність; виборність; колегіальність; гласність; поєднання інтересів АРК і загальнодержавних інтересів України.

Конституція України (ст. 137) встановлює перелік питань, з яких АРК здійснює нормативне регулювання. До них, зокрема, віднесено питання: 1) сільського господарства і лісів; 2) меліорації і кар’єрів; 3) громадських робіт, ремесел і промислів; благодійництва; 4) містобудування і житлового господарства; 5) туризму, готельної справи, ярмарків; 6) музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико-культурних заповідників; 7) транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів; 8) мисливства, рибальства; 9) санітарної та лікарняної служб.

Реальний характер будь-якої автономії визначається колом тих повноважень, що віднесені конституцією та законами держави до її відання. Перелік питань, віднесених до відання АРК, встановлено у ст. 138 Конституції України. Це, зокрема: 1) призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим; 2) організація та проведення місцевих референдумів; 3) управління майном, що належить Автономній Республіці Крим; 4) розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі єдиної податкової та бюджетної політики України; 5) розроблення, затвердження та реалізація програм Автономної Республіки Крим із питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля – відповідно до загальнодержавних програм; 6) визнання статусу місцевостей як курортів; установлення зон санітарної охорони курортів; 7) участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; 8) забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в Автономній Республіці Крим; охорона і використання пам’яток історії; 9) участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів; 10) ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в Автономній Республіці Крим або в окремих її місцевостях. Як видно з наведеного переліку, до відання АРК віднесено вирішення тих питань, які є актуальними й життєво важливими для даної території з огляду на її географічне розташування, природно-кліматичні, соціально-економічні та демографічні особливості.

Основними гарантіями АРК є: 1) правова, організаційна, фінансова, майнова, ресурсна самостій­ність у межах, установлених Конституцією України, яка забезпечує здійснення повноважень АРК; 2) врахування органами державної влади України при прийнятті рі­шень, що стосуються АРК, передбачених Конституцією України особ­ливостей АРК; 3) державні гарантії статусу і повноважень, права власності АРК; 4) судовий захист статусу і повноважень АРК; 5) можливість зміни Конституції АРК виключно Верховною Радою АРК.

Територію АРК може бути змінено тільки з урахуванням рішення республіканського (місцевого) референдуму та рішення Верховної Ради АРК відповідно до Конституції України.

В АРК поряд з державною (українською) мовою забезпечується функціонування і розвиток, використання і захист російської, кримськотатарської, а також мов інших національностей. В АРК російська мова як мова більшості населення і прийнятна для міжнаціонального спілкування використовується в усіх сферах суспільного життя. Відповідно до законодавства України в АРК офіційні документи, які посвідчують статус громадянина, – паспорт, трудова книжка, документи про освіту, свідоцтво про народження, про шлюб та ін., – виконуються українською та російською мовами, а за клопотанням громадянина – і кримськотатарською мовою.

АРК має свої символи: Герб, Прапор і Гімн, положення про які затверджено відповідними постановами Верховної Ради АРК.

Зокрема, Положення про Герб Автономної Республіки Крим затверджено Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21 квітня 1999 р. № 456-2/99. Зображення Герба АРК розміщується на будівлях, у залах засідань, на бланках документів та печатках Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК, міністерств та республіканських комітетів АРК, інших підвідомчих Верховній Раді АРК та Раді міністрів АРК органів, Верховного Суду АРК, інших судів АРК, прокуратури АРК та інших підвідомчих їй прокуратур, органів місцевого самоврядування, представництв АРК. Громадяни України, які постійно проживають в АРК, а також особи, які перебувають у Криму, зобов’язані поважати Герб АРК. Спаплюження Герба АРК тягне відповідальність у встановленому законом порядку.

Положення про Прапор АРК затверджено Постановою Верховної Ради АРК від 21 квітня 1999 р. № 457-2/99. Згідно з названим Положенням, Прапор АРК являє собою полотнище, що складається з трьох горизонтально розташованих смуг: верхньої – синього кольору, що становить 1/6 ширини Прапора; середньої – білого кольору, що становить 4/6 ширини Прапора; нижньої – червоного кольору, що становить 1/6 ширини Прапора. Ширина Прапора АРК – 1 метр, довжина – 2 метри, довжина древка – 3,4 метри. Розмір може бути й іншим за умови збереження зазначених пропорцій.

Герб Автономної Республіки Крим

Прапор Автономної Республіки Крим

Згідно із законодавством України Прапор АРК піднімається: а) на будівлях Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК, органів місцевого самоврядування і місцевих держадміністрацій – постійно; б) на будівлях органів влади й управління, підприємств, установ та організацій, на житлових будинках – у святкові дні; в) на будівлях і засобах пересування представництв АРК – згідно з вимогами дипломатичного протоколу; г) на суднах та інших транспортних засобах, на яких в якості офіційних осіб перебувають Голова Верховної Ради АРК, інші посадові особи, які представляють АРК – за згодою названих осіб; д) на приміщеннях для голосування – у дні виборів та референдумів; е) на будинках, де проходять засідання органів місцевого самоврядування – у дні засідань.

Положення про Гімн АРК затверджено Постановою Верховної Ради АРК від 18 жовтня 2000 р. № 1461-2/2000. Згідно з даним Положенням, Гімном АРК є музикальний твір композитора А.С. Караманова на слова О.В. Голубєвої у такій редакції (російською мовою):

„Нивы и горы твои волшебны, Родина, Солнце и море твои целебны, Родина. Эту землю мы сохраним И внукам оставим цветущий, как сад, Крым, Цветущий, как сад, Крым!

Зори свободы тебя согрели, Родина, Братья-народы тебя воспели, Родина. Эту землю мы сохраним И вместе, крымчане, прославим в веках Крым, Прославим в веках Крым! Славься, Крым!”

Гімн АРК є символом АРК і може виконуватися в оркестровому, хоровому, оркестрово-хоровому або іншому вокальному варіанті. При цьому можуть використовуватися засоби звуко- і відеозапису.

Гімн АРК виконується: а) під час урочистих церемоній та інших заходів, що проводяться Верховною Радою АРК, Радою Міністрів АРК, органами місцевого самоврядування, іншими республіканськими організаціями, після Державного Гімну України; б) під час офіційної церемонії підняття Прапора АРК; в) при відкритті та закритті сесій Верховної Ради АРК; г) при відкритті пам’ятників і пам’ятних знаків на території АРК; д) при зустрічах і проводах глав держав та урядів зарубіжних країн, що відвідують АРК з офіційними візитами – після виконання гімнів відповідної країни і Державного Гімну України; е) при відкритті і закритті урочистих зборів, присвячених державним святам України і святковим датам, що відзначаються в АРК тощо. При офіційному виконанні Гімну АРК присутні вислохувують його стоячи, чоловіки знімають головні убори.