§5. Конституційно-правовий статус виконавчих органів місцевого самоврядування

Провідне місце в системі виконавчих органів місцевого самовряду­вання посідають виконавчі комітети сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах рад. Виконавчі комітети є колегіальними органами за­гальної компетенції, що очолюють всю систему виконавчих органів відповідної ради, спрямовують та координують їх діяльність.

Згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у ра­зі її створення) ради є виконавчий комітет ради, що утворюється відпо­відною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого ко­мітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконав­чого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного міського голови, районної у місті ради – за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі: 1) сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради – голови відповідного виконкому; 2) заступника (заступників) сільського, селищного, міського голо­ви з питань діяльності виконавчих органів ради; 3) керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету; 4) керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради; 5) інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті ради очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради. Члени виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету та здійснення повноважень в інших випадках зві­льняються від виконання виробничих або службових обов'язків з від­шкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. На осіб, які працюють у виконавчому комітеті на постійній основі, поширюють­ся вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені законодавством про місцеве самоврядування для сільського, селищного, міського голови. До складу виконавчого ко­мітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть вхо­дити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої вла­ди – також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Власні й делеговані повноваження виконкомів закріплені в ст.52 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Зокрема. виконавчий комітет місцевої ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до ко­мунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їхніх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йо­му відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Під час здійснення делегованих повноважень виконкоми підконтрольні органам виконавчої влади.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежу­вання повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управління­ми, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих законодавством про місцеве са­моврядування виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Засідання – основна форма роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської районної у місті (у разі її створення) ради. Вони скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (голо­вою районної у місті ради), а за його відсутності чи неможливості здій­снення ним цієї функції – заступником сільського, селищного, місько­го голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради – заступником голови ради) за мірою потреби, але не рідше як один раз на місяць. Засідання є правомочними, за умови участі у них бі­льше половини від загального складу виконавчого комітету.

На засіданнях більшістю голосів приймаються рішення, що підписуються головою. У випадку незгоди голови з рішенням виконкому, він може призупинити його дію своїм розпорядженням і внести це питання на розгляд ради.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських Рад. Відділи й управління створюються за галузевим і функціональним принципом для повсякденного управління різними галузями народного господарства, підпорядкованими комунальними підприємствами, установами, організаціями. Вони здійснюють власні й делеговані їм органами виконавчої влади повноваження відповідно до розділу 2 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

На практиці місцевими радами створюються наступні відділи й управління: загальний відділ (організує діловодство, здійснює контроль за термінами проходження і виконання службових документів, технічне обслуговування роботи ради); управління бюджету і фінансів; управління планування та обліку; управління економічного розвитку; управління земельних ресурсів; управління освіти і проблем молоді; управління з гуманітарних питань; управління транспорту, зв’язку і дорожнього господарства; управління житлово-комунального господарства і теплоенергетики; управління охорони здоров’я; управління будівництва й архітектури; управління з соціальних питань. Зазначений перелік не є обов’язковим чи вичерпним; рада може прийняти рішення про створення нових і реорганізацію існуючих відділів та управлінь.

Відділи й управління підзвітні й підконтрольні раді, підпорядковані виконкому і сільському, селищному, міському голові. Їх керівники (завідуючі відділами, начальники управлінь) призначаються і звільняються головою одноосібно, а у випадках, передбачених законом, – за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

У структурі відділів і управлінь можуть бути створені підвідділи і сектори, до складу яких входять керівник, помічники, головні фахівці і фахівці. Управління і відділи утримуються за кошти місцевого бюджету. Їх основні функції, порядок діяльності визначається положенням про ці органи, що затверджується радою. Співробітники відділів і управлінь діють на підставі посадових інструкцій, що затверджуються їх керівником. На практиці поряд з відділами й управліннями створюються більш крупні підрозділи – департаменти чи головні управління.