Глава 2.Классические формы правления

2.1.Характеристика классических форм правления

Рассматривая модели власти как современные, так и существовавшие исторически, мы можем увидеть, что все они строятся на сочетании ряда специфических механизмов, используемых при построении такого рода систем. Желая построить подходящую систему государственной (или любой иной власти), мы всегда вынуждены оперировать определенным набором элементов. Будучи скомбинированными в определенном порядке, они дают устойчивые сочетания с теми или иными вариациями. Такой подход позволяет классифицировать формы правления и государственные режимы для простоты использования в научной литературе и прикладных дискуссиях.

Применительно к монархиям, как правило, определяют три вида: абсолютную, дуалистическую и парламентарную монархию (последние два вида именуют еще ограниченной, или конституционной, монархией). Применительно к республикам имеет смысл выделять четыре модели. Две из них являются, по сути, комбинациями самостоятельных противоположных признаков и в этом смысле противопоставляются друг другу: это президентская республика (ее также называют дуалистической) и парламентарная. Третья весьма часто используемая форма правления сочетает в себе механизмы, используемые в президентской и парламентарной республиках, причем набор сочетаний может очень разниться. Такую форму правления называют смешанной (иногда полупрезидентской) республикой.

Каждой форме правления соответствуют обычно несколько видов государственных режимов. Определенная конституционная модель власти (форма правления), сочетаясь с реальными особенностями политической системы и конкретной политической ситуации той или иной страны, дает в итоге некие реальные модели власти (государственные режимы), которые в свою очередь также могут быть классифицированы. Среди государственных режимов выделяют обычно парламентаризм, министериализм, дуализм и партократизм применительно как к монархиям, так и к республикам. Встречаются также абсолютизм и президенциализм. Первый из них характерен только для монархий, а второй - только для республик. Рассмотрим на примерах.

Абсолютная монархия характеризуется полновластием главы го­сударства - монарха. Он держит в своих руках все нити управления страной, обладая верховной исполнительной, законодательной, судебной и военной властью. При этом отметим, что функции управления могут разделяться: при монархе могут существовать правительство, специализированные органы исполнительной власти, собираться парламент и функционировать королевские суды. Также при дворе могут действовать (и как правило действуют) монархические партии, влияние на монарха могут оказывать фавориты, компетентные министры и члены его семьи. Однако юридически и фактически вся власть принадлежит ему одному, и в каждый момент времени он может принять или отменить любое решение по любому вопросу управления страной. Обычно эта модель характеризуется неразвитостью политических партий. Государственный режим, соответствующий этой форме правления - абсолютизм. Классическим примером абсолютной монархии считаются Франция XVII-XVIII вв. или Англия в XVI в. во времена правления династии Тюдоров. В современной ситуации эта форма крайне редка, в качестве примера можно назвать, пожалуй, Оман, в котором султан обладает верховной властью, возглавляет правительство, а парламент отсутствует - вместо него действуют консультативные органы при монархе¹.

Дуалистическая монархия исторически является первой формой ограниченной монархии. В самой модели ее заложено противоречие и действующие механизмы власти недостаточно стабилизированы, поэтому считается, что эта форма правления неустойчива и существует сравнительно непродолжительные периоды времени, переходя обычно в более стабильную, парламентарную, или возвращаясь к абсолютизму.

Монарх в данном случае выступает и в качестве главы государства, и в качестве главы исполнительной власти, возглавляя назначаемое им же правительство и самостоятельно увольняя его министров (. Другим центром власти становится предста­вительный орган - парламент, который выполняет законодательную функцию и функцию ограниченного контроля за властью исполнительной. Монарх недостаточно свободен в отношении парламента, например обязан созывать его периодически и сотрудничать с ним в процессе принятия законов. В то же время он обладает правом вето в отношении принятых парламентом законов, представляемых ему для подписания, может распустить парламент и не обязан отправлять в отставку правительство, если его политика не находит в парламенте поддержки. Функционирование данной формы правления и соответственно государственный режим зависят от соотношения сил в борь­бе парламента с монархом. Как правило, эта форма правления создает предпосылки для формирования полноценных парламентских партий, что и является предпосылкой перехода к парламентской монархии.

Государственный режим при дуалистической монархии - дуализм, характеризуется образованием двух центров власти и более или менее активным противостоянием монарха и правительства, с одной стороны, и парламента - с другой. Примером такой формы правления может служить Англия в XVII-XVIII вв., Япония с момента принятия Конституции Мэйдзи (1889 г.) до конца Второй мировой войны, Российская империя между революцией 1905-1907 годов и Февральской революцией 1917 года. В настоящее время примером дуалистической монархии может служить Королевство Бутан¹.

Парламентарная монархия - форма правления, существующая в большинстве современных монархий. В этой модели власти монарх является формальным главой, символом государства и единства нации. При этом он не выполняет почти никаких реальных властных функций, те значимые полномочия, которые остаются за ним, он осуществляет под диктовку главы правительства - премьер-министра. Соответственно одним из главных ограничивающих главу государства механизмов, используемых при этой форме правления, выступает контрасигнатура - необходимость получения подписи премьер-министра или профильного министра на актах, подписываемых монархом (без второй подписи акт не может вступить в силу, так как именно контрасигнующее лицо несет ответственность за акт монарха). Монарх обычно или не обладает правом вето, или не пользуется им. Реальная власть в стране принадлежит правительству и парламенту. При этом их взаимоотношения организованы так, что они могут взаимодействовать и контролировать друг друга. Так, парламент формирует правительство и может проголосовать за его коллективную отставку или отставку отдельных министров. Правительство, в свою очередь, может требовать у монарха роспуска парламента. При этом обычно действует принцип совместимости должностей, т. е. члены правительства могут оставаться депутатами парламента.

При парламентарной монархии возможны два варианта государ­ственного режима: парламентаризм и министериализм. В первом случае реальное верховенство в системе власти остается за парламентом, во втором - приоритет принадлежит правительству. Формирование государственного режима в данном случае зависит от партийного большинства в парламенте. Если оно однородно (однопартийно), то формируется однопартийное правительство, которое, по сути, руководит парламентом через большинство в палатах. Если же парламентское большинство образуется за счет коалиции партий или же не сформировано вовсе, то парламент формирует коалиционное правительство, которое менее устойчиво и в большей степени зависит от парламента.

Примером министериализма служит современная система в Соеди­ненном Королевстве или Японии, парламентаризм же как государственный режим существует сейчас, например, в Бельгии и Нидерландах¹.

Президентская республика - первая современная модель республики, созданная в США. Такое наименование вовсе не означает, что президент при этой форме правления является высшим и главным органом власти в стране. Наоборот, при этой модели президент и парламент образуют два относительно независимых центра власти, поэтому считается, что именно в этой форме достигается наиболее последовательное разделение властей, а такую разновидность республики именуют дуалистической. Президент, избираемый народом напрямую, является, как и в других видах республик, главой государства, но одновременно возглавляет исполнительную власть. Он, как правило, с номинального согласия парламента или одной из его палат назначает министров и возглавляет правительство, либо же правительство не образуется в качестве самостоятельного органа, а министры отвечают перед президентом каждый в отдельности. Соответственно решение об отставке министров или же правительства в целом президент принимает самостоятельно. Контрасигнатура не используется. Парламент не имеет права объявить вотум недоверия, но президент в свою очередь не может распустить парламент. В случае противоречий они вынуждены сосуществовать до окончания срока полномочий либо вести политическую игру с помощью косвенных механизмов воздействия. Роль одного из таких механизмов играет президентское право отлагательного вето: президент может отвергнуть закон, принятый законодательным органом, но депутаты могут преодолеть президентское вето (как правило, для этого необходимо квалифицированное большинство голосов). Роль арбитра в случае конфликта исполнительной и законодательной власти играют суды.

Государственный режим, присущий этой форме республики, обычно именуют дуалистическим, поскольку сама система сдерживающих механизмов не позволяет партнерам-соперникам воздействовать друг на друга фатальным образом практически независимо от партийного состава палат парламента. Однако даже при такой системе может сложиться ситуация, когда ключевые посты в исполнительной власти и большинство в парламенте принадлежат одной партии, как это было, например, во время правления в США Джорджа Буша-младшего. Помимо США такая модель власти используется в Бразилии. Не­обходимо заметить, что попытки использовать эту форму правления предпринимали и предпринимают многие государства с большим или меньшим успехом. При этом в большинстве случаев отсутствие демократических традиций и устойчивой партийной системы приводит к формированию ярко выраженного президентского режима и невозможности функционирования системы сдержек и противовесов по американскому варианту. Обычно действует принцип совмещения должностей, используется контрасигнатура, хотя в некоторых странах (Чехия) президент сохраняет рад дискреционных полномочий, осуществляемых им по собственному усмотрению.

Государственные режимы аналогичны парламентарной монархии, поскольку условия их формирования схожи: при устойчивом партийном парламентском большинстве формируется министериализм (ФРГ), а при его отсутствии - парламентаризм (Эстония).

Смешанная республика, как уже было отмечено, сочетает признаки парламентской и президентской форм, при этом сочетания могут быть весьма разнообразны. Так, например, модели власти во Франции, Польше, России и Казахстане чрезвычайно схожи, однако вовсе не одинаковы, хотя все они относятся к смешанным республикам. Как правило, президент в этих республиках избирается напрямую народами формирует правительство с учетом мнения парламента в большей или меньшей степени, однако парламент также может воздействовать на правительство путем вотума недоверия.