Л.Г. Коновалова р.В. Знаменщиков практикум по административному праву

2015 г.

Авторы:

Коновалова Людмила Геннадьевна – к.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского госудаственного университета

Знаменщиков Роман Витальевич – к.ю.н., доцент, судья Центрального районного суда города Барнаула

Рецензенты:

Невинский Валерий Валентинович, д.ю.н, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой конституционного и международного права Алтайского государственного университета

 

Ваймер Евгения Владимировна, к.ю.н., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин и правотворчества Алтайского филиала ФГБОУВПО «РАНХиГС при Президенте РФ»

Аннотация:

Настоящий практикум разработан для проведения семинарских (практических) занятий по административному праву у студентов по направлению «бакалавр юриспруденции». Материал подготовлен с учетом федерального образовательного стандарта и включает в себя распределнный по темам перечень вопросов для подготовки к семинарам, список источников и литературы, а также ситуационные задачи. Практикум может представлять интерес для преподавателей и студентов юридических вузов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………С. 4.

Тема № 1. Исполнительная власть…………………………………………..С. 8.

Тема № 2. Административное право как самостоятельная отрасль россйской правовой системы и юридическая наука…………………………………..С. 14.

Тема № 3. Административно-правовые нормы и отношения…………….С. 21.

Тема № 4. Субъекты административного права…………………………...С. 37.

Тема № 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти………………………………………………………………………….С. 64.

Тема № 6. Государственная служба в Российской Федерации…………....С. 84.

Тема № 7. Формы осуществления исполнительной власти………………с. 108.

Тема № 8. Методы осуществления исполнительной власти…………….. С. 121.

Тема № 9 Административная ответственность в Российской Федерации…………………………………………….………………………С. 147.

Тема № 10. Административный процесс…………………………………. С. 176.

Тема № 11: Административно-правовое регулирование в экономической сфере………………………………………………………………………….С. 188.

Тема № 12: Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере………………………………………………………………………….С. 204.

Тема № 13: Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере…………………………………………………………С. 215.

Тема 14: Обеспечение законности в государственном управлении………с. 228.

ВВЕДЕНИЕ

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни, связанных с управленческими процессами. Это публичная отрасль права, призванная оптимизировать управленческое воздействие органов исполнительной власти на общественные отношения, обеспечить законное и справедливое обращение с гражданами, создать условия для реализации их прав и законных интересов.

В соответсвии с федеральным государственным образовательным стандартом учебная дисциплина «административное право» относится к циклу профессиональных (специальных) дисциплин. Для изучения данной учебной дисциплины необходимы знания, умения и навыки, формируемые такими предшествующими дисциплинами, как теория государства и права, конституционное право. К числу последующих учебных дисциплин, для которых необходимы знания, умения и навыки, формируемые «административным правом» относятся: финансовое право, налоговое право, таможенное право, предпринимательское право, исполнительное право, служебное право.

Целью преподавания учебной дисциплины «административное право» является изучение студентами учебного материала, освещающего содержание данного курса, исследование административно-правовых норм, составляющих подотрасли и институты административного права, и получение практических навыков применения административного законодательства.

В соответствии с целью ставятся следующие основные задачи учебной дисциплины «административное право»:

- ознакомление студентов с системой государственного управления, формами и методами управленческой деятельности, со способами обеспечения законности в сфере осуществления исполнительной власти, с порядком организации государственного управления в различных сферах жизнедеятельности индивида, общества и государства;

- обучение студентов ориентированию в системе действующих административных нормативно-правовых актах;

- привитие студентам навыков и умения правильного толкования и применения норм административного права в конкретных жизненных ситуациях.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

- знать систему источников административного права, основные институты административного права России и их содержание; правовой статус субъектов административного права; систему государственного управления; формы и методы управленческой деятельности; состояние научных достижений в сфере осуществления исполнительной власти; правила разграничения индивидуальных и нормативных правовых актов органов исполнительной власти, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов административного права; особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти; основные положения механизма государственного управления в отдельных сферах жизнедеятельности; круг проблем правоприменительной деятельности в сфере государственного управления; основные правила наложения административной, дисциплинарной и материальной ответственности в РФ, статус участников юрисдикционных производств;

- уметь оперировать понятиями и категориями административного права; анализировать юридические факты управленческой действительности и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения; ориентироваться в системе административного законодательства; составлять правоприменительные административные акты и проекты нормативных административных актов, анализировать юридические факты управленческой действительности и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения; толковать и правильно применять административно-правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, а также правовыми актами управления; разграничивать дисциплинарные, материальные и административные правонарушения, определять состав административных правонарушений, проводить квалификацию деяния, правильно составлять и оформлять правые документы, сопутсвующие привлечению к административной ответственности; планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике административных правонарушений; выявлять причины, условия и обстоятельства, способствующие совершению административных правонарушений;

- владеть юридической терминологией административного права; навыками индивидуальной работы с правовыми актами управления; приемами анализа правых явлений, юридических фактов и правовых норм в сфере государственного управления; навыками анализа различных правовых явлений управленческой действительности, юридических фактов, административно-правовых норм и административно-правовых отношений; навыками реализации норм материального и процессуального административного права; навыками разрешения правовых проблем и коллизий; навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики органов государственного управления; методикой квалификации и разграничения различных видов административных правонарушений; навыками применения необходимых мер защиты прав человека и гражданина в сфере реализации исполнительной власти.

Тарадиционно учебная дисциплина «Административное право» предполагает изучение следующих основных блоков вопросов: административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет, метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения, субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства; в социально-культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.

Именно с учетом такого традиционного подхода к рассмотрению административно-правовых институтов, а также с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация «бакалавр») подготовлен настоящий практикум. Практикум содержит авторские планы семинарских занятий с подборкой источников и литературы к ним, а также распределнный по тематике набор практических задач. Практикум ориентирует студентов на инициативный поиск административно-правовой информации, позволяет сформировать у обучающихся практические навыки решения ситуационных задач. Он сконструирован таким образом, чтобы студенты в максимальной степени изучили действующее административное законодательство, понимали перспективы его дальнейшего развития. Думается, что предложенный материал позволит студентам уяснить важнейшие теоретические положения административного права, проанализировать действующее законодательство, получить необходимые прикладные знания.

В практикуме намеренно не указывается последняя редакция нормативных правовых актов в связи с тем, что административное законодательство в Российской Федерации подвержено динамичным изменениям. Поэтому при подготовке к занятиям студент должен уточнять действующую редакцию правовых актов.

Учебно-методический материал, представленный в данном практикуме, апробирован в процессе преподавания административного права на юридическом факультете Алтайского государственного университета.