22.Какие органы называют

правоохранительными (продолжение)

Основные понятия: прокуратура, милиция, нотариат, адвокатура.

Прокуратура Российской Федерации

Это единая централизованная система, где нижестоящие про­куроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная проку­ратура Российской Федерации, которую возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуратуры республик в со­ставе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, го-

родов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, авто­номных округов, городские (районные) прокуратуры. В систему прокуратуры входит и военная прокуратура.

Основной задачей органов прокуратуры является осуществле­ние государственного надзора за исполнением законов на террито­рии Российской Федерации. Для ее решения органы прокуратуры осуществляют надзор за тем, как исполняют законы органы испол­нительной власти и их должностные лица; как исполняют законы органы и должностные лица, осуществляющие дознание и предва­рительное следствие; как исполняют законы органы и учреждения, исполняющие наказание; как исполняют законы граждане. Выя­вив нарушение законности, органы прокуратуры принимают меры к устранению таких нарушений, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных лиц к ответственности.

В составе прокуратур всех звеньев действуют следователи, кото­рые расследуют уголовные дела, отнесенные законом к их компе­тенции. Это дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни и здоровья (например, убийство), против свободы, чести и достоинства личности (например, похищение человека), о некото­рых наиболее опасных преступлениях против общественной без­опасности (например, бандитизм) и др.

Прокуроры, когда это требуется для защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, могут принимать участие в судебных заседаниях. В некоторых случаях, например если дело рассматривает Верховный Суд Российской Федерации или краевой (областной) суд, прокурор обязательно принимает участие в судебном заседании. По уголовным делам в суде прокурор является государственным обвинителем.

Прокурор следит за соблюдением законности при расследова­нии преступлений следственными органами как входящими в со­став прокуратуры, так и иными, например следственными орга­нами МВД. Никто не может быть подвергнут аресту без судебного решения или санкции прокурора. Прокурор имеет право отме­нять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание.

Кто может стать прокурором или следователем прокуратуры?

Прокурорами и следователями могут быть граждане Россий­ской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, об­ладающие необходимыми профессиональными и моральными ка-

чествами, а также способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей про­куратур городов и районов в исключительных случаях могут на­значаться лица, окончившие третий курс юридического высшего учебного заведения и продолжающие обучаться по юридической специальности.

Должность прокурора или следователя не может занять лицо, если оно:

• имеет гражданство иностранного государства;

• признано решением суда недееспособным или ограничен­но дееспособным;

• лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определен­ного срока;

• имело или имеет судимость;

• имеет заболевание, которое согласно медицинскому за­ключению препятствует исполнению им служебных обя­занностей;

• а также в некоторых иных случаях.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокурату­ры не менее грех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Органы внутренних дел

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Одним из основных подраз­делений органов внутренних дел является милиция.

Милиция в Российской Федерации — это система государ­ственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посяга­тельств, наделенная правом применения мер принуждения.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на крими­нальную милицию и милицию общественной безопасности.

I

Основными задачами криминальной милиции являются предуп­реждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление розыска лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыск­ные подразделения (уголовный розыск, подразделение по борьбе с экономическими преступлениями, подразделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков), научно-технические подраз­деления (криминалистические лаборатории) и иные подразделе­ния, необходимые для выполнения задач, стоящих перед крими­нальной милицией.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас­ности, предупреждение и пресечение преступлений и админис­тративных правонарушений.

В состав милиции общественной безопасности входят дежур­ные части, подразделения патрульно-постовой службы, Государ­ственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД), участковые инспектора, подразделения по предупреж­дению правонарушений несовершеннолетних и иные подразде­ления, необходимые для решения задач, стоящих перед милици­ей общественной безопасности.

В систему органов внутренних дел помимо милиции входят подразделения предварительного следствия и дознания, учрежде­ния системы исполнения наказаний, органы управления и подраз-

деления Государственной пожарной службы, подразделения пас­портно-визовой службы, каждое из которых выполняет возложен­ные на него задачи.

Кто может служить в милиции?

На службу в милицию имеют право поступать граждане Рос­сийской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и де­ловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, име­ющие либо имевшие судимость.

Для поступающего в милицию устанавливается испытатель­ный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает.

Нотариат

Нотариат в Российской Федерации является организацией, призванной защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. В отличие от судов, органов прокуратуры, ор­ганов внутренних дел нотариат охраняет права и законные инте­ресы граждан путем совершения предусмотренных законом нота­риальных действий.

Нотариальные действия от имени государства совершают но­тариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, имеющие лицензию. В тех местах, где нет нотариусов, нотариальные действия соверша­ют должностные лица органов исполнительной власти и консуль­ских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных ин­тересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства о нотариате предусматривается 20 видов но­тариальных действий, например, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свиде-тельствование верности копий документов и выписок из них,

удостоверение сделок, обеспечение доказательств, удостовере­ние подлинности подписи на документе и иные действия. Эти нотариальные действия могут совершать как государственные нотариусы, так и частные. А вот выдавать свидетельство о пра­ве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества могут только нотариусы, работающие в государ­ственных нотариальных конторах или имеющие специальное разрешение (лицензию).

Как же стать нотариусом?

Те, кто хотел бы стать нотариусом, должны быть гражданами РФ, иметь высшее юридическое образование, сдать квалифика­ционный экзамен, а затем пройти стажировку (учебу) у нотариу­са. Срок стажировки для тех лиц, которые не имеют стажа рабо­ты по юридической специальности, составляет 1 год, а для тех, кто имеет стаж работы по юридической специальности, срок ста­жировки может быть сокращен до 6 месяцев.

Стажеры не вправе самостоятельно совершать нотариальные действия. Они имеют право вести консультационную работу, го­товить проекты нотариальных документов, посылать запросы, вести делопроизводство и т. п. По результатам прохождения ста­жировки решается вопрос о наделении стажера полномочиями нотариуса.

Адвокатура

В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Феде­рации каждый человек имеет гарантированное право на юриди­ческую помощь, когда он в ней нуждается.

Адвокатура — это добровольное профессиональное объедине­ние квалифицированных юристов, основной задачей которого является оказание юридической помощи гражданам и юридичес­ким лицам.

Адвокатура независима от государства, каких-либо государ­ственных органов или должностных лиц. Труд адвоката государ­ством не оплачивается, поэтому адвокат может независимо и объективно оказывать правовую помощь, вести гражданские, уголовные и иные дела.

Юридическая помощь оказывается, как правило, за плату, ко­торая определяется по соглашению между адвокатом и клиен­том. Но в случаях, предусмотренных законом, юридическая по­мощь оказывается бесплатно.

Так, в гражданском производстве бесплатно оказывается юри­дическая помощь по спорам о взыскании алиментов, по трудо­вым спорам, при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий и т. д.

В уголовном производстве юридическая помощь оказывается бесплатно, и адвокат должен принимать участие обязательно по делам:

• в которых участвует государственный или общественный обвинитель;

• несовершеннолетних;

• немых, глухих, слепых и других лиц, которые из-за физи­ческих недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;

• лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроиз­водство;

• лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть применена смерт­ная казнь;

• в иных случаях.

Оказывая юридическую помощь, адвокаты:

• дают консультации и разъяснения, устные и письменные справки по юридическим вопросам;

• составляют заявления, жалобы и другие документы право­вого характера;

• осуществляют представительство в судах, других государ­ственных органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

• участвуют в уголовном судопроизводстве в качестве за­щитника и представителя потерпевшего, гражданского ис­тца и гражданского ответчика;

• участвуют в качестве представителей сторон в Конститу­ционном Суде Российской Федерации;

• осуществляют защиту прав граждан при оказании им пси­хиатрической помощи;

• оказывают иную не запрещенную законом помощь (уча­ствуют в переговорах, составляют проекты договоров, ус­тавов и т. д.).

Как становятся адвокатами?

В члены коллегии адвокатов принимают граждан РФ, имею­щих высшее юридическое образование и стаж работы по специ-

альности юриста не менее двух лет, в том случае, если они успеш­но сдали квалификационный экзамен.

Лица, имеющие высшее юридическое образование, но не име­ющие стажа работы по специальности юриста или если такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов только после прохождения стажировки в коллегии сроком от ше­сти месяцев до одного года. По результатам прохождения стажи­ровки решается вопрос о зачислении стажера в члены коллегии адвокатов.

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

_С

Адвокат — член коллегии адвокатов, призванный оказывать юри­дическую помощь гражданам и организациям: давать кон­сультации и разъяснения по юридическим вопросам, справки по законодательству, составлять жалобы, заявления и другие документы правового характера.

Адвокатура — в России добровольное объединение лиц, занимаю­щихся адвокатской деятельностью.

Милиция — орган государства, призванный обеспечивать охрану общественного порядка, собственности, прав и законных ин­тересов граждан, предприятий, организаций, учреждений от преступных посягательств.

Нотариат — система органов, на которые возложено удостовере­ние сделок, оформление наследственных прав и совершение других нотариальных действий.

Нотариус — работник органов нотариата, совершающий нотари­альные действия; должен иметь высшее юридическое образо­вание.

Прокуратура — система органов, осуществляющих надзор за точ­ным и единообразным исполнением законов всеми государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями, орга­низациями, должностными лицами, а также гражданами. Наряду с другими правоохранительными органами прокура­тура обеспечивает законность и правопорядок.

1. Что является основной функцией прокуратуры?

2. Какие известные вам подразделения входят в состав милиции?

3. Что такое нотариат и каковы его функции?

4. Что такое адвокатура и каковы ее функции?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Укажите, в какой орган необходимо обратиться в следующих случаях:

а) Ирина Андреевна не знает, как написать заявление она­ значении ей пенсии;

б) у Андрея Петровича украли кошелек;

в) Олег решил выдать доверенность на продажу своего дома сестре Наталье;

г) Ольгу Андреевну незаконно уволили с работы;

д) районный суд вынес незаконное решение по гражданско­- му делу;

е) магазин «Прогресс» не исполнил своих обязательств по до­- говору перед складом «Факел»;

ж) сотрудник милиции отказался взять у Максима Ивановича и зарегистрировать заявление о совершенном преступле­- нии;

з) организация «Мир» добровольно не отдает товар магазину «Запад», который должен быть передан на основании ре­- шения арбитражного суда.

2. Надзор за точным и единообразным соблюдением закона от имени государства осуществляет...

а) Министерство внутренних дел;

б) прокуратура;

в) адвокатура.

3. Адвокат будет обязательно принимать участие по делу о совер-­ шении кражи...

а) если кража совершена на сумму более 100 000 рублей;

б) если кражу совершил несовершеннолетний;

в) если кражу совершил работник органа исполнительной вла­- сти;

г) если кражу совершил глухой человек.

4. Посмотрите раздел «Знакомимся с документами» (кн. 2). Какие документы, находящиеся в этом разделе, и по каким вопросам составлены:

а) судом;

б) следователем;

в) сотрудником милиции;

г) адвокатом;

д) удостоверены нотариусом.

Выпишите названия этих документов и их реквизиты.

5. Адвокат в своей деятельности по защите прав и законных инте­- ресов граждан...

а) целиком зависит от государственных органов;

б) полностью не зависит от государственных органов.

6. После смерти отца Петр и Ольга пошли к частному нотариусу с просьбой выдать им свидетельство о праве на наследство. Одна­ко им отказали. Почему?

7. Кто решает вопрос о рассмотрении дела судом присяжных:

а) прокурор, поддерживающий обвинение;

б) председатель суда;

в) обвиняемый.

В каких из перечисленных ниже случаев обязательно участие защитников?

1. Несовершеннолетний Иванов совершил грабеж. Ему предъя­вили обвинение и дело передали в суд.

2. В судебном заседании по делу об изнасиловании принима­ет участие прокурор.

3. Гражданин Сирии, не владеющий русским языком, пред­стал перед судом в России.

4. В суде слушается дело по обвинению Никонова в соверше­нии преступления, подпадающего под действие статьи 213 части 2 УК РФ. Потерпевший по делу — глухонемой. В каких еще случаях обязательно участие адвоката?

ПОДВЕДЕМ ИТОГИ

Итак, теперь мы знаем, что:

• Демократическим можно назвать только такое государство, ко­торое организовано и действует в соответствии со следующими принципами: толерантность, консенсус, компромисс. Право­вым государством называют высшую ступень развития демок­ратического государства. Это государство, которое безогово­рочно подчиняется праву, а своей главной целью считает обеспечение прав и свобод человека.

• Отношения, складывающиеся между суверенными государ­ствами, называют международными. Совокупность юридичес­ких норм, регулирующих отношения между суверенными госу­дарствами, называют международным правом.

Международное право имеет свои особенности. Междуна­родный договор Российской Федерации — это письменное международное соглашение, заключенное Российской Феде­рацией с иностранным государством (государствами) или с международной организацией. В Конституцию РФ включено положение о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, и это имеет важ­ные правовые последствия. Каждый гражданин вправе в соот­ветствии с международным договором РФ обращаться в меж­государственные органы по защите прав и свобод граждан за защитой своих прав.

• Порядок принятия Конституции РФ, ее верховенство, прямое и непосредственное действие, вопросы, регулируемые Консти­туцией РФ, делают этот документ Основным законом государ­ства. Новую конституцию принимают тогда, когда в обществе и государстве произошли глубокие, принципиальные изменения. Конституция РФ принималась на референдуме. Референдум — самый демократичный способ принятия Конституции, потому что это всенародное голосование граждан Российской Федера­ции по важнейшим вопросам жизни нашего государства и об­щества.

• В Конституции РФ основополагающие начала закреплены в главе 1, которая так и называется — «Основы конституционно­го права».

• Принятие законов является главной функцией Государственной Думы. Право вносить на рассмотрение Государственной Думы проекты законов называют правом законодательной инициати­вы. Принятию закона на заседании Государственной Думы пред­шествует длительная и очень сложная работа по подготовке про­екта закона. В соответствии с регламентом Государственной Думы законопроект рассматривается в три этапа, их называют тремя чтениями. Принятый Государственной Думой закон в тече­ние 5 дней передается в Совет Федерации для его рассмотрения. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направ­ляется на подпись Президенту страны. Статья 15 Конституции закрепила положение о том, что неопубликованные законы не применяются. Закон приобретает общеобязательную силу после официального опубликования. Официальным считается опубли­кование закона в «Собрании законодательства Российской Фе­дерации» и в «Российской газете». Президент РФ может не со­гласиться с принятым и одобренным законом и возвратить его

для повторного рассмотрения в парламент. Такое право Прези­дента РФ называют отлагательным вето Президента.

• Государство реализует свои функции с помощью государствен­ного аппарата. Главой нашего государства является Президент. Высшим представительным и законодательным органом — Фе­деральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федера­ции и Государственной Думы. Высшим исполнительным органом является Правительство Российской Федерации. В России при­знается и гарантируется местное самоуправление, органы мест­ного самоуправления составляют самостоятельную управлен­ческую структуру.

• Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, к которым относят вопросы, непосредственно свя­занные с жизнедеятельностью населения определенной тер­ритории местного самоуправления. Значение местного само­управления заключается в том, что граждане получают право и реальную возможность непосредственно участвовать в реше­нии насущных проблем своей жизни и деятельности.

• В нашем государстве созданы и действуют правоохранитель­ные органы. Основная их цель — защищать права и свободы граждан и права и законные интересы юридических лиц раз­ными способами. В число правоохранительных органов, с ко­торыми мы познакомились, входят суды, прокуратура, органы внутренних дел, нотариат, адвокатура.

В ходе изучения этих параграфов мы попытаемся разобраться в следующих вопросах:

• Что такое гражданское общество? Каковы условия его разви­тия? Как строятся отношения между человеком и тоталитар­ным государством? Как строятся отношения между человеком и демократическим правовым государством с развитым граж­данским обществом? (§ 23)

• Что означает конституционное право граждан на объединение? Зачем объединяются граждане? Что такое общественное объе­динение? Какие общественные объединения бывают? (§ 24)

• Имеем ли мы право избирать и быть избранными? Как прохо­дят выборы? Как подводятся итоги голосования? (§ 25)

• Что такое бюджет? Из каких источников он пополняется? Что такое налоговая система Российской Федерации? Какие пра­воотношения называют налоговыми? Кто является их участни­ками? Какие виды налогов бывают? (§ 26)

• Какие права и обязанности имеют налогоплательщики? Что такое налоговое правонарушение и налоговая ответственность? (§ 27)

• Что такое воинская обязанность? Кто может быть призван на во­енную службу, а кто не может? Кому предоставляется отсрочка от призыва на военную службу? Что такое альтернативная граж­данская служба? Кто имеет право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу? (§ 28)

• Какие отношения складываются в сфере деятельности исполни­тельной власти? Как строятся взаимоотношения граждан и орга­нов государственного управления? Каковы основные обязаннос­ти органов и должностных лиц перед гражданами? Каковы

основные права и обязанности граждан? Может ли гражданин ка­ким-либо способом защититься, если его права нарушены реше­ниями или действиями органов и должностных лиц? (§ 29) Что является основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности? Какие меры админист­ративных взысканий могут быть применены к правонарушите­лю? Кто может быть субъектом административного правонару­шения?

Что является основанием для дисциплинарной ответственно­сти? За что лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности? Какие виды дисциплинарных взысканий мо­гут быть применены к правонарушителю? (§ 30) Что является основанием для привлечения лица к уголовной ответственности? Что такое преступление? Какие виды уго­ловных наказаний могут быть применены к лицу, совершивше­му преступление? Кто является субъектом преступления? При каких обстоятельствах деяние, внешне похожее на преступле­ние, не считается преступлением? (§ 31-33)