20.Органы местного самоуправления

Основные понятия: местное самоуправление, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, муниципальная собственность.

«Безобразие!» — возмущалась Маргарита Николаевна, вернув­шись вечером от старшей дочери Татьяны.

«Что случилось, мама?» — выглянула из своей комнаты Наташа.

«Таня опять Маришку в детский сад не устроила. Уже какой ме­сяц! Мест, видишь ли, нет. Детских садов у нас в городе мало. Что же это такое? — продолжала кипеть Маргарита Николаевна. — Мало того что государство такие маленькие пособия на детей пла­тит, так еще и матерям работать не дает. О чем наше правительство только думает?! Ну, ладно, денег на пособия нет, но детский сад в нашем городе можно построить, чтобы мать могла ребенка кор­мить? А сколько я могу с работы отпрашиваться, чтобы с Маришкой оставаться? И что это у нас за правительство такое?!»

«Мам, ну хватит кипятиться, — попыталась успокоить Маргариту Николаевну Наташа. — Во-первых, наша Таня с Маришкой, к счас­тью, не только на пособие живут. А во-вторых, при чем здесь наше правительство?»

«Как это при чем? — удивилась Маргарита Николаевна. — А кто же должен о наших детских садиках позаботиться?»

«Мам, ну неужели ты действительно считаешь, что правитель­ство должно знать, сколько садиков в нашем городе и хватает их или нет? Это вопросы местного значения, и их должны решать мы — жители города через органы местного самоуправления. Мы по основам правовых знаний проходили».

«Ой, Наташка, сколько же ты всего знаешь, — улыбнулась мама. — Хорошо, что у вас в школе такие полезные уроки».

Местное самоуправление в России имеет свою историю. Пер­воначально оно получило развитие на уровне сельских общин. В Петровскую эпоху были заложены основы городского самоуправ­ления. Городским обывателям дозволялось собираться в городе и составлять «общество городское», пользующееся определенными правами и выгодами: «общество» избирало городского главу, бур­гомистров и ратманов (членов магистрата) через каждые три года, формировало казну добровольными «складами» и употребляло ее «по общему согласию». Первичными ячейками самоуправления являлись ремесленные управы, которые имели широкие полномо­чия. Основой самоуправления в сельской местности были земские учреждения (земские собрания, управы).

Местное самоуправление в современной России — призна­ваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность на­селения по решению непосредственно или через органы местно­го самоуправления вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения, его исторических и иных традиций.

Местное самоуправление основывается на принципах, закреп­ленных в Конституции РФ, а также в законодательстве о местном самоуправлении (Федеральный закон «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации»). Важнейшими из них являются следующие:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий са­мостоятельно. Это означает, что никакой орган не имеет права вмешиваться в решение населением или органом ме­стного самоуправления вопросов, если такие вопросы вхо­дят в компетенцию органов местного самоуправления и приняты в соответствии с законами;

• органы местного самоуправления организационно обособ­лены, они не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владе­ния, пользования и распоряжения муниципальной соб­ственностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами пу­тем референдума, выборов, других форм прямого волеизъ­явления, через выборные и другие органы местного само­управления;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территории, на которой осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мне­ния населения.

Местное самоуправление как выражение власти народа со­ставляет одну из основ конституционного строя Российской Фе­дерации (Федеральный закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2).

Местное самоуправление должно решать вопросы местного значения.

Вопросами местного значения называют вопросы, непос­редственно связанные с жизнедеятельностью населения опре­деленной территории местного самоуправления.

Основным звеном местного самоуправления является террито­риальное муниципальное образование. Это городское, сельское по­селение или иная территория. Муниципальные образования имеют муниципальную собственность, выборные органы местного само­управления и местный бюджет.

К вопросам местного значения, решать которые должны орга­ны местного самоуправления, относятся:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (собственностью, которая принадлежит го­родскому или сельскому поселению);

• принятие или изменение уставов муниципальных образова­ний. Устав муниципального образования — основополага­ющий документ в организации местного самоуправления. Именно в нем конкретизируются положения Федерального закона о местном референдуме, народной правотворческой инициативе, территориальном общественном самоуправ­лении, иных формах прямого волеизъявления граждан, ус-

танавливаются основы взаимоотношении и компетенция органов, порядок управления муниципальной собственно­стью;

• содержание и использование муниципального жилищного фонда;

• организация и развитие муниципальных дошкольных, школьных учреждений, учреждений профессионального образования, здравоохранения;

• охрана общественного порядка;

• организация транспортного обслуживания населения, стро­ительство и содержание местных дорог;

• торговое обслуживание населения, организация обще­ственного питания, бытового обслуживания;

• благоустройство и озеленение территории муниципально­го образования;

• охрана памятников истории и культуры, находящихся в му­ниципальной собственности.

К ведению местного самоуправления относятся и многие дру­гие вопросы.

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления достаточно разнообразны. Ведь согласно статье 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоя­тельно. Однако среди них можно выделить:

• выборные органы муниципального образования: представи­тельные органы местного самоуправления (советы, думы, со­брания и т. д.), состоящие из депутатов и глав муниципальных образований, т. е. выборных должностных лиц, возглавляю­щих деятельность по местному самоуправлению (мэр, пре­фект и т. д.);

• иные органы и должностные лица местного самоуправле­ния, наименование которых устанавливается уставом му­ниципального образования.

В настоящее время можно предположить, что в дальнейшем, по мере развития местного самоуправления, и в нашей стране бу­дет большое разнообразие данных органов. Безусловно, будут уч­тены и исторические традиции, например, уже появились старо­сты, атаманы.

Органы, представляющие население, вправе издавать общеобя­зательные правила (правовые акты), утверждать бюджет, планы и

программы развития поселения, контролировать деятельность ад­министрации и т. п. Местный бюджет состоит из местных налогов, сборов, штрафов, поступлений от приватизации муниципального имущества, сдачи такого имущества в аренду и т. д.

Установив самостоятельность органов местного самоуправ­ления, Конституция РФ и законодательство о местном самоуп­равлении определили основы взаимоотношений органов мест­ного самоуправления с государственной властью. Прежде всего органам государственной власти запрещено осуществлять мест­ное самоуправление. Как мы уже говорили, все вопросы, отнесен­ные к компетенции органов местного самоуправления, должны решаться этими органами. Правовое положение органов местно­го самоуправления не может ограничиваться государством или какими-то нормативными актами. Более того, государство обя­зано оказывать поддержку местному самоуправлению: разраба-

тывать и принимать нормативные правовые акты, направленные на создание условий для развития местного самоуправления; со­здавать условия для финансово-экономической самостоятель­ности муниципальных образований; в определенных случаях оказывать им материальную поддержку.

Значение местного самоуправления заключается в том, что граждане получают право и реальную возможность непосред­ственно участвовать в решении насущных проблем своей жизни и деятельности.

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

_с

Бюджет — доходы и расходы государства, муниципального обра­зования, предприятия, гражданина на определенный срок.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обес­печения жизнедеятельности населения муниципального об­разования.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представи­тельным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования пол­номочиями на решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление в современной России — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации само­стоятельная и под свою ответственность деятельность населе-

ния по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения, его исторических и иных традиций.

Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям или иным муниципальным образованиям.

Муниципальный — согласно российскому законодательству, сино­ним слова «местный» (местное самоуправление).

Устав — свод правил, регулирующих какую-либо деятельность.

Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. 

   Что такое местное самоуправление?

2. Какие основные принципы организации и деятельности мест­ного самоуправления вам известны?

3. Что такое «вопросы местного значения»?

4. Какие органы осуществляют местное самоуправление?

ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. 

   Нарисуйте схему созданных и действующих органов местного са­моуправления муниципального образования, в котором вы про­живаете.

2. Составьте список вопросов, которыми, по вашему мнению, должны в первоочередном порядке заняться органы местного самоуправления муниципального образования, в котором вы проживаете.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» муниципальное образование вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, другую символику), отражающую исторические, культурные, национальные и иные местные тра­диции.

Имеет ли герб, эмблему и т. д. муниципальное образование, в котором вы проживаете? Что на нем изображено и почему?