3Адани я для самостоятельной работы

1. Найдите верное суждение.

Федеральный закон приобретает общеобязательную силу с мо- мента:

а) принятия закона Государственной Думой;

б) одобрения закона Советом Федерации;

в) подписания закона Президентом РФ;

г) опубликования закона.

2. Члены общественной организации «Ветеран» считают, что в За­кон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» необходимо внести изменения. Как должны действо-

вать члены этой общественной организации, чтобы изменения были внесены в Закон?

3. Какие специалисты должны, с вашей точки зрения, быть привле­чены к разработке Закона «Об образовании»?

4. Какие законы, защищающие права детей, вы хотели бы при­нять?

В Конституции РФ найдите все вопросы, по которым прики­пи- маются федеральные конституционные законы.

19.Органы государственной власти

Основные понятия: государственный аппарат, Президент, Феде­ральное Собрание, Правительство, мини­стерства и ведомства, органы государствен­ной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Для функционирования государства необходим государст­венный аппарат.

Государственный аппарат — это совокупность государ­ственных органов, при помощи которых государство реализует свои функции.

Государственный аппарат характеризуется тем, что он состо­ит из людей, профессионально занимающихся управлением, представляет собой систему органов и учреждений, в демократи­ческом государстве призван гарантировать и охранять права и законные интересы граждан.

Конституция Российской Федерации закрепляет принцип раз­деления властей. Суть его заключается в том, что государствен­ный аппарат функционирует не как единое целое, а как совокуп­ность трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. В структуре государственного аппарата Российской Фе­дерации четко выделяются три группы органов, относящихся к указанным трем ветвям власти. По Конституции главой государ­ства является Президент, который не входит ни в одну из ветвей.

Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Со­брание, исполнительную — Правительство, судебную — Консти­туционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды.

Исходя из конституционных положений, можно выделить принципы организации и деятельности демократического гос­аппарата: законность, представительство интересов населения страны, гласность и открытость, профессионализм и компетент­ность, разделение властей. Согласно статье 32 Конституции Рос­сии граждане имеют равный доступ к государственной службе.

Президент

Глава российского государства — Президент. Он является га­рантом исполнения Конституции России, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и го­сударственной целостности страны (глава 4 Конституции).

Президентом может стать гражданин России в возрасте от 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет, избранный на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент избирается сроком на 4 года. Пре­зидент не может быть избран более чем на 2 срока подряд. Прези­дент России обладает широкими полномочиями:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

• по предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности членов Правительства Россий­ской Федерации;

• принимает решения об отставке Правительства Россий­ской Федерации;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности;

• назначает выборы Государственной Думы;

• распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

• назначает референдум;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• обладает правом вето и т. д.

Президент является Верховным главнокомандующим Воору­женных Сил Российской Федерации.

Президент может быть смещен с должности досрочно в случаях:

• отставки;

• стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять свои полномочия;

Федеральное Собрание

Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является представительным и законодательным органом Рос­сийской Федерации (ст. 94). Состоит из двух палат: Совета Фе­дерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по должности руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Членами Государственной Думы являются 450 депутатов, одна половина из которых избирается по территориальным округам, а вторая — по партийным спис­кам. Срок деятельности Государственной Думы — 4 года. Депу­таты работают на постоянной основе.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Россий­ской Федерации;

• утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

• назначение выборов Президента;

• назначение на должность судей Конституционного, Вер­ховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора и др.

К ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия на назначение Председателя Правительства;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты;

• объявление амнистии и т. д.

Главная функция Государственной Думы — принятие феде­ральных законов. Принятый Думой закон передается для одобре­ния Совету Федерации, а затем Президенту, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Если же Президент от­клоняет закон (использует право вето), то Федеральное Собрание вновь рассматривает его. В случае повторного принятия закона двумя третями членов Совета Федерации и депутатами Государ­ственной Думы Президент обязан подписать и обнародовать за­кон в течение семи дней. Отклонять принятые Думой законы имеет право и Совет Федерации.

Правительство

Правительство Российской Федерации — высший орган ис­полнительной власти, возглавляющий единую систему органов исполнительной власти в России.

Органы исполнительной власти — одна из ветвей единой госу­дарственной власти, которая осуществляет практическое исполне­ние законов и подзаконных актов, т. е. государственное управление.

Правительство возглавляет Председатель. В состав правитель­ства входят руководители центральных министерств и ведомств.

Система органов исполнительной власти базируется на прин­ципе федерализма и состоит из федеральных органов исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти относятся федеральные министерства и иные федеральные органы исполни­тельной власти (государственные комитеты, федеральные комис­сии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры), например Министерство финансов РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Российское агентство правительственной связи и информа­ции при Президенте РФ и т. д.

Правительство обладает широкими полномочиями, издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории страны. Оно слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Правительство может подать в от-

ставку, сложить свои полномочия по решению Президента или на основании недоверия, выраженного Правительству Государствен­ной Думой.

Председатель Правительства назначается Президентом стра­ны с согласия Государственной Думы.

Органы власти субъектов Федерации

Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавли­вают систему органов государственной власти. Республики как субъекты Федерации имеют свои конституции и законодатель­ство. Во многих конституциях предусматриваются должности президентов, являющихся главами республик. Высшие органы законодательной власти носят различные названия: Верховные советы, Государственные советы, Меджлис и т. п., отражающие национальную специфику. Главы республик и парламенты явля­ются выборными. Президенты обычно формируют правитель­ства — органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Другие субъекты Федерации (края, области и др.) имеют свои уставы и законодательство. Представительными законодатель­ными органами в них являются избираемые на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании думы, собра­ния депутатов, советы. Основными направлениями деятельности представительных органов являются принятие нормативных пра­вовых актов по предметам ведения субъекта, утверждение бюдже­та и отчета о его исполнении, контроль за деятельностью испол­нительных органов и др.

Исполнительную власть возглавляют главы администраций, губернаторы, мэры. Они формируют администрацию, называю­щуюся в некоторых субъектах Российской Федерации правитель­ством. Администрации руководят хозяйственной, социальной и культурной жизнью субъекта через свои отраслевые и территори­альные структурные подразделения.

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

_с

Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступления, либо смягчение наказания. В Российской Федерации амнистия проводится по решению Государственной Думы.

Импичмент — особый порядок привлечения к ответственности высших должностных лиц государства, когда роль судебных органов играют палаты парламента.

Право вето — право, предоставляемое главе государства, приос­танавливать (отлагательное вето) или не допускать (абсо­лютное вето) вступление в силу решений законодательных органов.

Разделение властей — один из основополагающих принципов кон­ституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на три самостоятельные ветви: законо­дательную, исполнительную и судебную, что является гаран­тией против узурпации власти одним органом или должност­ным лицом и содействует определенной профессиональной специализации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое государственный аппарат и какую роль он играет в современном обществе?

2. На каких принципах строит свою деятельность государственный аппарат современного демократического государства?

3. Что означает принцип разделения властей?

4. Каково правовое положение Президента по Конституции Рос­сийской Федерации?

5. Как устроено Федеральное Собрание?

6. Назовите полномочия палат Федерального Собрания Россий­ской Федерации.

7. Каково правовое положение Правительства Российской Феде­рации?

8. Как строится государственное управление в субъектах Россий­ской Федерации?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

■

1. Нарисуйте схему государственного аппарата Российской Феде­рации.

2. Напишите фамилии руководителей высших органов государ­ственной власти Федерации, субъекта Федерации и муниципаль­ного образования, в котором вы проживаете.

Ознакомившись со статьями 83 и 84 Конституции Российской Федерации, укажите, какие из перечисленных ниже полномо­чий относятся к компетенции Президента:

1. Назначение выборов Государственной Думы.

2. Роспуск Государственной Думы.

3. Принятие законов.

4. Отставка Правительства.

5. Освобождение от должности Генерального прокурора.

6. Представление Совету Федерации кандидатур судей Кон­ституционного, Верховного и Высшего Арбитражного су­дов Российской Федерации.

7. Назначение Председателя Правительства.