17.Основы конституционного строя

Основные понятия: конституционный строй, правовое положение человека и гражданина, формы правления, го- сударственного устройства, политикоправовой режим, правовая государственность.

Основы конституционного строя (или, иначе, конституционные основы) — это основопола­гающие начала жизни и деятельности страны как единой систе­мы, единого механизма. Другими словами, это твердые правила деятельности страны во всех сферах: в политической, экономи­ческой, социальной, культурной. В государствах, где есть Конституция, эти правила обязательно закрепляются в ней.

конституция — основной закон государства

Конституция — основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя страны, форму правления, государственного устройства, правовое положение человека, порядок организации и компетенцию органов власти и управления, организацию и принципы правосудия и избира­тельной системы.

В большинстве государств, существующих в настоящее время в мире, есть единый акт (документ), являющийся основным зако­ном — конституцией этих государств. Однако в некоторых странах, например в Великобритании, такого единого документа нет, одна­ко англичане не чувствуют себя в чем-то ущемленными. Это свиде­тельствует о том, что конституция — это не формальный правовой акт (документ), а определенное политико-правовое явление, кото­рое нельзя сводить только к юридическим моментам. Конститу­ция — это плод деятельности не исключительно государства, а ско­рее, всего общества или, по крайней мере, государства с учетом мнения общества. Этот факт предполагает подчинение властей силе и авторитету гражданского общества — совокупности граждан, их организаций и объединений, которые существуют помимо государ­ственного аппарата.

Формально конституция выступает в виде документа, приня­того или всем народом на референдуме, или специальными

органами, созданными именно для принятия конституции, или высшими органами законодательной власти в особом порядке Изменение действующей Конституции тоже специально услож- нено, для того чтобы сиюминутные интересы политических сил не нарушали стабильности государственной жизни.

В Конституции Российской Федерации основополагающие на- чала закреплены в главе 1, которая так и называется — «Основы кон- ституционного строя».

Согласно статье 2 Конституции, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина — обязанности государспи

Основы конституционного строя содержат прежде всего ос- новы государственного строя — принципы, лежащие в основе устройства государства как политической организации. Осно- вы государственного строя включают форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима страны.

Форма правления

Под формой правления понимается устройство высших орга- нов государственной власти, порядок их создания и взаимоотно- шений между собой. По форме правления государства подразде- ляются на монархии, в которых главой государства является один человек (монарх), обычно получающий власть по наследству, и республики, где органы высшей власти (глава государства, парла- мент) выбираются населением. Россия является государством с республиканской формой правления. Согласно Конституции и федеральному законодательству, Президент Российской Федера- ции, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации избираются гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства показывает, каким обра- зом центральные органы взаимодействуют с органами, управля- ющими той или иной частью территории государства, есть ли у отдельных территорий особые права по отношению к централь­ной власти. По форме государственного устройства государства обычно разделяют на унитарные, являющиеся едиными, и на фе-

дерации, состоящие из различных субъектов. Россия является федеративным государством. Это означает, что отдельные со­ставные части территории государства — субъекты Федерации — обладают особыми правами. Виды субъектов Федерации пере­числяются в статье 5 Конституции, где говорится, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации.

Субъекты Федерации имеют свои конституции или уставы, законодательство, территорию, собственные предметы ведения, бюджет, самостоятельно устанавливают систему органов госу­дарственной власти. Вместе с тем Конституция устанавливает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государ­ственной власти, разграничении предметов ведения и полномо­чий между органами Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Политико-правовой режим

Политико-правовой режим показывает, какими средствами и методами государственная власть реализует свои функции. Все богатство этих средств и методов можно свести к двум группам политико-правовых режимов: демократическим и недемократи­ческим (авторитарным). Россия — демократическое государство. Это означает, что носителем суверенитета и единственным ис­точником власти в Российской Федерации является ее многона­циональный народ. Власть народа может осуществляться в двух формах: непосредственно — через выборы и референдум, а так­же опосредованно — через выборных представителей, работаю­щих в органах государственной власти и местного самоуправле­ния. Среди других важных признаков демократического режима можно назвать:

• равенство прав, свобод и обязанностей граждан, запрет на лишение гражданства;

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, самостоятельность ветвей власти;

• признание и гарантированность самостоятельности мест­ного самоуправления;

• признание идеологического и политического многообра­зия (плюрализма), многопартийности, запрет на установ­ление государственной идеологии.

Среди других важнейших конституционных характеристик Российской Федерации необходимо отметить следующие: Россия является светским, социальным и правовым государством. Светский характер государству придает то обстоятельство, что религиозные объединения отделяются от государства и существует запрет на установление определенной религии в качен п. государственной или обязательной.

Принципы правового государства

Особо емкой является характеристика России как правового государства.

Вы уже знаете, что правовое государство — это государство ,в котором признается и осуществляется верховенство закона во всех сферах жизни общества (подробно об этом см. § 16).

Некоторые положения, дающие представление о правовой государственности, содержатся в статьях 5 и 15 Конституции Российской Федерации.

• законы подлежат обязательному опубликованию. Не опубликованные законы, а также иные нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина, не применяются;

• общепризнанные принципы и нормы международною права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация — демократическое федеративное пра- вовое государство с республиканской формой правления.

Кроме основ политического устройства государства, основы конституционного строя включают принципы экономической жизни: это прежде всего единство экономического пространства свободное перемещение товаров, услуг и финансовых среде I в, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Важное значение имеет регулирование отношений собственности в нашей стране. Согласно статье 8 Конституции, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Характеристика российского государства как социального предполагает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для этого проводятся определенные мероприятия в социальной сфере: охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гаранти- рованный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается го

сударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

Авторитаризм — форма политико-правового режима, который характеризуется жесткими, недемократическими методами управления, отсутствием у граждан основных (как правило, политических) прав и свобод, проведением политических

мероприятий без учета мнения населения. Крайними прояв­лениями авторитарных режимов являются тоталитарные, фашистские режимы.

Выборы — способ формирования с помощью голосования органов государственной власти и местного самоуправления. Выборы могут быть парламентскими, президентскими, местными, оче­редными, досрочными, прямыми, косвенными.

Конституционный строй — система социальных, экономиче­ских, политических и правовых отношений, устанавливае­мых и охраняемых Конституцией и другими конституцион­ными актами определенного государства.

Монархия — разновидность формы правления, при которой гла­вой государства является одно лицо — монарх, а власть пере­дается по наследству.

Парламентаризм — система правления, характеризующаяся чет­ким распределением законодательной и исполнительной функций власти при верховенстве представительного зако­нодательного органа (парламента) по отношению к другим государственным органам.

Унитарное государство — разновидность формы государственного устройства, при которой государство представляет собой еди­ное образование, а органы власти территорий не имеют ника­ких особых статусов по отношению к центральной власти.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое основы конституционного строя?

2. В чем отличие понятия конституционного строя от понятия госу­дарственного строя?

3. Когда в России была принята первая Конституция? Что такое Конституция и в чем ее значение для граждан государства?

1. Какова главная конституционная ценность Российской Федерации?

2. Какая форма правления в Российской Федерации?

3. Какое государственное устройство в Российской Федерации?

4. Какой политико-правовой режим в Российской Федерации?

5. В чем смысл понятия «социальное государство»?

6. Что означает понятие «правовое государство»?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

_I

■

1. Дайте перечень основных конституционных характеристик Российской Федерации.

2. Составьте схему принципов правового государства.

Какие из перечисленных обстоятельств являются условиями

отставки Правительства Российской Федерации:

1) Истечение срока полномочий. 2) Подача в отставку и принятие ее Президентом. 3) Решение Конституционно го Суда. 4) Решение Президента. Какие еще условия су­ществуют?

Для ответа на вопрос прочтите статью 117 Конституции России-

ской Федерации.

Как принимаются законы

Основные понятия: законопроект, право законодательной инициа­тивы, опубликование закона, вето президента.

«И что только наши депутаты делают? — возмущался Иван Кузь­мич. — Обсуждают что-то, обсуждают, а законов хороших нет. Не­ужели не могут сесть один раз и все вопросы разом решить?»

«Ну, дед, ты даешь! — оторвался от занятий Виталька. — Тебя послушать, так законы принять — все равно что блины испечь: раз, два и готово. А ты вспомни мультик, где одна запятая весь смысл фразы меняла. Помнишь? «Казнить, нельзя помиловать!» Или: «Каз­нить нельзя, помиловать!» Это если запятую не там поставить? А что будет, если слово не то написать или целую фразу? Ведь законы регулируют важнейшие стороны нашей жизни и, между прочим,

затрагивают интересы каждого из нас. Поэтому принять закон не так-то просто. Хочешь, расскажу, как их принимают?»

Дед заинтересовался: «А ну-ка, Виталька, расскажи поподроб­нее. Я завтра Иванычу из 28-й квартиры нос утру, а то он меня не­образованным да политически неграмотным называет».

В предыдущем параграфе мы немного коснулись вопроса о том, как принимают законы. Давайте вернемся к нему и остано­вимся на нем подробнее.

Как вы помните, парламент РФ — Федеральное Собрание — является представительным и законодательным органом Россий­ской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Феде­рации и Государственной Думы.

Палаты Федерального Собрания работают раздельно. Каждая самостоятельно решает те вопросы, которые отнесены к ее веде­нию Конституцией. Порядок работы палат определяется в специ­альном документе, который называется Регламент.

Принятие законов является главной функцией Государствен­ной Думы.

Право законодательной инициативы

Право вносить на рассмотрение Государственной Думы пред­варительные тексты законов (их называют законопроектами) пре­доставлено не каждому. Таким правом обладают:

• Президент РФ;

• Совет Федерации;

• члены Совета Федерации;

• депутаты Государственной Думы;

• Правительство РФ;

• Законодательные (представительные) органы РФ;

• Конституционный Суд РФ;

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ.

Право вносить на рассмотрение Государственной Думы про­екты законов называют правом законодательной инициативы.

Все те, кому предоставлено право законодательной инициати­вы в связи со своей работой, хорошо знают, какие важнейшие

общегосударственные вопросы требуют законодательного реше­ния. И поэтому Конституция РФ предоставила именно им право готовить проекты законов и вносить их на рассмотрение в Госу- дарственную Думу.

Мы с вами, граждане, не имеем права законодательной иници- ативы, но это не значит, что мы не можем вообще никак влиять на законодательное регулирование тех или иных отношений. Как мы уже знаем, право законодательной инициативы предоставлено де­путатам, которых мы избираем. Поэтому граждане могут обратить­ся к избранному ими депутату со своими предложениями, идеями мыслями, соображениями. А депутат, имеющий право вносить за- конопроекты на рассмотрение Государственной Думы, может реа- лизовать пожелания своих избирателей.

Подготовка законопроектов к рассмотрению на заседании Государственной Думы

Принятию закона на заседании Государственной Думы пред­шествует длительная и очень сложная работа по подготовке про­екта закона.

С текстом законопроекта знакомятся депутаты. Его предвари тельно рассматривают в комитетах (комиссиях) Государственной Думы. К работе над текстом закона привлекают ученых, юристом, специалистов, досконально знающих те вопросы и проблемы, ко­торые должен урегулировать закон.

После этой работы проект закона передается на рассмотрение Государственной Думы.

Рассмотрение законопроекта Государственной Думой

В соответствии с Регламентом Государственной Думы зако­нопроект рассматривается в три этапа, их называют тремя чте­ниями.

Во время первого чтения депутаты вносят предложения или за­мечания по проекту закона. Затем законопроект передается на до­работку с учетом всех высказанных замечаний и предложений.

Доработанный текст законопроекта передают на второе чтение.

Во время второго чтения депутаты подробно обсуждают каждую статью, каждый пункт законопроекта, а также каждую поправку к ним, внесенную во время первого чтения.

Последним этапом принятия законопроекта является третье чтение. На этом этапе депутаты должны проголосовать «за» или «против» принятия законопроекта в целом.

Закон считается принятым, если за его принятие проголосует большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Рассмотрение закона, принятого Советом Федерации

Порядок работы с законом в Совете Федерации осуществляет- ся на основании Регламента этой палаты.

Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней пе­редается в Совет Федерации для его рассмотрения.

Совет Федерации не обязан рассматривать все без исключения законы. Право решать вопрос о том, какой закон будет рассмот- рен членами Совета Федерации, а какой нет, принадлежит самому Совету Федерации. Однако Конституция РФ (ст. 106) перечислив те законы, рассмотреть которые Совет Федерации обязан. Это за коны, которые касаются наиболее важных сторон нашей жизни и связаны с бюджетом страны, финансами, международными дого- ворами, защитой безопасности страны. Рассмотрению в Совете

Федерации в обязательном порядке подлежат также федеральные конституционные законы, о которых мы поговорим чуть позже.

В соответствии со статьей 105 Конституции РФ Совет Федера­ции может в течение 14 дней рассмотреть принятый закон, одоб­рить его или отклонить.

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты или если закон не рассмотрен Советом Федерации в тече­ние 14 дней.

Если же Совет Федерации отклонит закон, то обе палаты со­здают согласительную комиссию, которая пытается так изменить положения закона, чтобы эти изменения устраивали и депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Затем закон вновь передается на рассмотрение Государственной Думы.

Подписание и опубликование закона Президентом РФ

Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней на­правляется на подпись Президенту страны. Президент РФ внима­тельно знакомится с текстом принятого и одобренного закона и решает вопрос о подписании закона и его опубликовании либо об отклонении закона.

Если закон подписан Президентом РФ, он должен опублико­вать его, довести требования закона до сведения всех граждан. Ведь мы помним, что законы затрагивают интересы каждого из нас, по­этому важно, чтобы каждый знал свои права и обязанности, а также

правовые последствия неисполнения этих обязанностей. Статья 15 Конституции закрепила положение о том, что неопубликованные законы не применяются. Тексты законов могут быть доведены до нашего сведения по телевизору, радио и т. д. Но официальным счи- тается опубликование закона в «Собрании законодательства Рос- сийской Федерации» и в «Российской газете». И только после этого закон приобретает общеобязательную силу.

Отлагательное вето Президента

Но Президент РФ может не согласиться с принятым и одобрен- ным законом и возвратить его для повторного рассмотрения в пар- ламент. Такое право Президента РФ называют отлагательным вето Президента.

Повторное рассмотрение закона начинается с выступления представителя Президента РФ, который должен довести до парла- мента точку зрения Президента РФ. После этого на голосование депутатов ставится редакция закона, предложенная Президентом РФ. Закон в редакции Президента считается принятым, если за него проголосует более половины общего числа депутатов.

Если же депутаты не поддержали предложение Президента РФ, то они голосуют за принятие закона в прежней редакции. Но в этом случае закон будет принят, если за него проголосует более 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы и более 2/1 членов Совета Федерации.

Таков общий порядок принятия, одобрения, подписания и опубликования законов.

Но в России действуют и особые законодательные акты, кото­рые принимают по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Их называют федеральными конституционными законами. Фе­деральные конституционные законы обеспечивают стабильность Конституции РФ, закрепляют основы конституционного строя. Они принимаются, например, по вопросам введения чрезвычайно­го положения, военного положения, принятия в состав Российской Федерации новых субъектов, и т. д.

Особая юридическая сила федеральных конституционных за­конов предполагает и иной, более сложный порядок их принятия, отличный от общего порядка принятия федеральных законов. В чем же отличие?

Во-первых, федеральные конституционные законы принима­ются квалифицированным большинством голосов. Это значит, что за принятие такого закона должны проголосовать не менее 3/4 общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

Во-вторых, Конституция РФ обязывает Президента РФ в тече­ние 14 дней подписать и обнародовать принятый парламентом Федеральный конституционный закон, даже несмотря на то что Президент РФ может быть с ним не согласен.

«Ну, дед, — понял теперь, как принимаются законы?» — закон­чил свой рассказ Виталька.

«Да... — удивленно протянул Иван Кузьмич. — Действительно не блины испечь».

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

Вето — устный или письменный запрет, наложенный на какое-либо решение уполномоченным органом или лицом.

Законодательная инициатива — внесение проекта закона в законода­тельный орган с целью его обсуждения и принятия решения.

Законопроект — проект закона, вносимый на рассмотрение зако­нодательного органа.

Квалифицированное большинство голосов — при голосовании официально установленный перевес голосов (2/3, 3/4 и т. д.), необходимый для принятия решений по важнейшим вопросам.

Регламент — свод правил, устанавливающий порядок деятельности органа, организации и т. д. или порядок ведения заседаний, собраний, сессий и т. д.

Федеральный закон — нормативный правовой акт, принятый Госу­дарственной Думой, одобренный Советом Федерации, подпи­санный Президентом РФ и обнародованный в установленном порядке.

Федеральный конституционный закон — нормативный правовой акт, принятый по вопросам, предусмотренным Конституци­ей РФ.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое право законодательной инициативы?

2. Кому предоставлено право законодательной инициативы?

3. Кто и в каком порядке готовит законопроекты для рассмотрения на заседании Государственной Думы?

4. В каком порядке происходит рассмотрение законопроекта на за­седании Государственной Думы?

5. В каком порядке происходит одобрение закона, принятого Госу­дарственной Думой?

6. Что происходит, если закон отклонен Советом Федерации?

7. Что происходит, если закон одобрен Советом Федерации?

8. Что происходит, если Президент РФ отклонил закон?

9. В каком порядке принимаются федеральные конституционные законы?