11 Основы правового статуса гражданина Российской Федерации

Основные понятия: гражданство, гражданин, принципы граж­данства, основания приобретения граждан­ства, основания прекращения гражданства.\

«К доске пойдет...» — Светлана Николаевна пробежала глазами список учеников в классном журнале.

60

Класс притих. Даже Бочкарев на последней парте перестал шур­шать бумажками.

«К доске пойдет, — повторила Светлана Николаевна, — Ки­риллов».

Класс вздохнул с облегчением. Уж если вызвали Кириллова, то больше спрашивать не будут, это точно. Во-первых, потому, что он все знает и очень хорошо отвечает, а во-вторых, потому, что потом он будет задавать вопросы Светлане Николаевне. И пока на все свои вопросы ответа не получит, ни за что на место не сядет. А на «Основах правовых знаний» вопросов у него много, потому что меч­та Олега — стать юристом.

«Итак, Олег, что ты можешь нам рассказать о правовом статусе человека?» — спросила Светлана Николаевна.

И Олег, как всегда, отвечал прекрасно. А в конце своего ответа спросил:

«Светлана Николаевна, но на прошлом уроке мы разобрались не со всеми вопросами, которые задал Сережа своей маме. Начали говорить о том, что объем прав и обязанностей зависит прежде всего от того, является ли человек гражданином государства или нет. А кто же является гражданином, как им становятся и почему? И в чем различие между правовым статусом каждого и правовым ста­тусом граждан?»

Подавляющее большинство населения любого государства составляют ее граждане, но на территории любой страны посто­янно или временно проживают и иные лица, не являющиеся гражданами. Ими могут быть иностранцы, лица без гражданства, беженцы. Иностранцы — это граждане другого государства. Ли­цами без гражданства называют тех, кто не имеет гражданства никакого государства. Беженцы — лица, не являющиеся гражда­нами Российской Федерации, но находящиеся на ее территории, поскольку они имеют основания опасаться, что в той стране, чье гражданство они имеют или где постоянно проживают, станут жертвой преследования, например за свои политические убежде­ния или за принадлежность к той или иной национальности.

Объем прав и обязанностей человека неразрывно связан с его принадлежностью к тому или иному государству, т. е. с граждан­ством.

Понятие гражданства

Гражданство — основа правового статуса, положения челове­ка, определяющая его взаимосвязь с государством.

Под гражданством понимается определенная устойчивая юридическая связь человека и государства. Эта связь опреде­ляет взаимные права, обязанности и ответственность человека перед государством и государства перед человеком.

Принципы гражданства

Основы гражданства РФ закреплены в статье 6 Конституции РФ. В этой статье определены основные принципы гражданств;!. Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Принцип единого гражданства

Как вы знаете, Российская Федерация имеет федеративное ус­тройство, в ее состав входят государства-республики. Поэтому принцип единства очень важен для граждан РФ. Он предполагает, что гражданин РФ, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав РФ, является одновременно гражданином РФ и той республики, на территории которой он проживает. Признание за гражданами РФ гражданства РФ и республики не означает, что человек имеет двойное гражданство. В этом и выражается принцип единства.

Принцип равного гражданства

Этот принцип гражданства означает, что все граждане РФ неза­висимо от основания приобретения гражданства имеют равный объем прав, обязанностей, ответственности. Законодательство не устанавливает никаких ограничений, различий в правовом статусе в зависимости от того, как и когда гражданство приобретено чело­веком. Принцип равного гражданства проявляется и в полном рав­ноправии женщин и мужчин. Заключение или расторжение брака гражданина РФ с лицом, не принадлежащим к российскому граж­данству (являющимся гражданином другого государства или ли­цом без гражданства), не влечет изменения гражданства другого супруга. Надо отметить, что во многих странах действует принцип «жена следует за мужем».

Конституция РФ закрепляет и другие очень важные принципы российского гражданства — недопустимость лишения гражданина РФ своего гражданства, возможность иметь двойное гражданство, сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами России, защита и покровительство граждан РФ, на­ходящихся за ее пределами.

Так как же приобретается и прекращается гражданство? Мож­но ли выйти из гражданства?

На все эти вопросы отвечают нормы Закона РФ «О гражданстве РФ». Закон предусматривает следующие основания приобретения гражданства.

Основания приобретения гражданства РФ

Итак, гражданство приобретается:

• в порядке признания;

• по рождению;

• по регистрации;

• в порядке приема в гражданство;

• восстановления в гражданстве;

• выбора гражданства при изменении территории государ ства, на которой проживает население.

Признание гражданства

Это основание имело значение прежде всего для граждан бывше­го СССР. После того как Россия стала суверенным государством, российское законодательство провозгласило правило, в соответ ствие с которым гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России ни день вступления в силу Закона «О гражданстве РФ», если они не за­являли о своем нежелании быть гражданами РФ (закон «О граждан стве» вступил в силу 6 февраля 1992 г.).

Приобретение гражданства по регистрации

Регистрация гражданства — это упрощенный порядок приоб­ретения гражданства России. Этот порядок также имеет большое значение для граждан бывшего СССР. Так, по регистрации приоб­ретали гражданство граждане бывшего СССР, постоянно прожи­вавшие на территориях бывших союзных республик (ставших су­веренными государствами), если они вернулись на жительство в Россию и заявили о своем желании быть гражданами России до 31 декабря 2000 г.

Приобретение гражданства по рождению

По общему правилу гражданство детей зависит от гражданства родителей. Этот порядок называется «принципом крови», т. е. во внимание принимается кровное родство ребенка со своими родите­лями. Но иногда вопрос о гражданстве ребенка решается в зависимо­сти от места рождения, такой порядок называют «принцип почвы». Порядок приобретения гражданства детьми, установленный рос­сийским законодательством о гражданстве, в полной мере соответ­ствует требованиям Всеобщей декларации прав человека, Деклара­ции прав ребенка и другим международным документам, в которых закреплено следующее положение: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства».

Итак, ребенок, родившийся у родителей, являющихся гражда­нами РФ, становится гражданином РФ независимо от того места, где он фактически появился на свет. Так же решается вопрос и в том случае, если один из родителей ребенка является граждани-

ном РФ, а другой — лицом без гражданства. И в этом случае ребе- нок становится гражданином РФ автоматически.

Если же один из родителей ребенка является гражданином РФ, а другой — иностранным гражданином, то вопрос о гражданстве ребенка решается соглашением родителей. Если родители не договорились, то ребенок становится российским гражданином в том случае, если он родился на территории России либо если по законам страны, где он родился, он станет лицом без гражданства.

Ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоя щих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если государства, чьими гражданами являются его родители, не про доставляют ему своего гражданства. Является гражданином РФ и ре- бенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, и также ребенок, находящийся на территории РФ, если оба его роди теля неизвестны. Во всех этих случаях действует «принцип почвы

По общему правилу гражданство детей, не достигших 14 лег, следует гражданству родителей, т. е. при изменении гражданства родителей изменится и гражданство детей. А вот у детей в возрасте 4 от 14 до 18 лет при изменении гражданства необходимо спраши- вать согласие.

Прием в гражданство

С просьбой о своем желании стать гражданами России имени право обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, если они постоянно проживают на территории России в общей сложности пять лет или непрерывно 3 года. Для (бе- женцев эти сроки сокращены в два раза.

Ходатайство о приеме в гражданство РФ подается в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Прием в граждан -ство осуществляется на основании указов Президента РФ.

Восстановление в гражданстве

В том случае, если гражданин России по каким-либо причинам утратил гражданство (например, был усыновлен иностранными гражданами), он может быть восстановлен в гражданстве РФ на основании поданного им ходатайства.

Выбор гражданства

Люди, проживающие на территории, которая по каким-либо причинам становится территорией другого государства, имени право выбора гражданства. Им предоставлено право оставим, свое прежнее гражданство или приобрести гражданство того го- сударства, к которому переходит территория.

Основания прекращения гражданства России

Основаниями прекращения российского гражданства является:

• выход из гражданства;

• отмена решения о приеме в гражданство;

• выбор гражданства.

Каждому гражданину России предоставлено право выхода из гражданства России. Ходатайство о намерении выйти из граждан­ства РФ лицо подает в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Решение о выходе из гражданства принимает Президент РФ, о чем издает указ.

В некоторых случаях в выходе из гражданства человеку мо­жет быть отказано, например если ходатайство о выходе подано после получения гражданином повестки о призыве на военную службу, а также если гражданин является обвиняемым по уго­ловному делу или осужден судом за совершение уголовного пре­ступления.

Гражданство РФ прекратится и в том случае, если будет отме­нено решение о приеме в гражданство, например если при подаче ходатайства о приеме в гражданство человек представил заведомо ложные сведения или фальшивые документы.

Гражданство прекратится и в случае выбора гражданства друго­го государства при изменении государственной принадлежности территории, где проживает человек. Об этом мы уже говорили.

«Итак, — подвела итог урока Светлана Николаевна, — сегодня мы выяснили, кто является гражданином нашей страны, как приобрета­ется и прекращается гражданство. А о том, чем отличается правовой статус каждого от правового статуса гражданина, мы поговорим на следующем уроке».

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

I Беженец — это лицо, которое не является гражданином России- ской Федерации и которое в силу вполне обоснованный опасений стать жертвой преследований по признаку расы,

вероисповедания, гражданства, национальности, принад-

лежности к определенной социальной группе или полити- ческих убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вслед­ствие таких опасений; или, не имея определенного граждан- ства и находясь вне страны своего прежнего обычного мес­тожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государ- ством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав обязанностей и ответственности, основанная на признании н уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Иностранный гражданин — лицо, обладающее гражданством иност­ранного государства и не имеющее гражданства РФ.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ — государ- ственный орган, ведающий делами о гражданстве РФ, в компе- тенцию которого входит рассмотрение ходатайств и представ лений по вопросам гражданства.

Лицо без гражданства — лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принад- лежности к гражданству другого государства.

ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ

— —' ' —' ■■ - " — — — ■■■ ■ ■■!■ I ■■■■ ————^——^——^——^^

1. Что такое гражданство? 2. Каковы основания приобретения гражданства РФ?

3. Каковы основания прекращения гражданства РФ?

4. Какие принципы российского гражданства вы знаете?

5. Кто может ходатайствовать о приеме в гражданство?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

■

1. 23 марта 2001 г. в Киеве родился Михаил Петров. Его отец являя- ется гражданином Российской Федерации, а мать — лицом без гражданства. Гражданином какого государства будет являться Михаил?

2. В Москве был найден маленький мальчик. Кто является его родите­лями и где они — неизвестно. Гражданином какого государства бу­дет являться мальчик? Каким принципом, закрепленным в между­народных документах, руководствуется Россия в решении вопро­сов гражданства детей?

Петр Иванович Николаев, имеющий 3-летнюю дочь Ирину, которую он обязан содержать по закону, обратился в Комис­сию по вопросам гражданства при Президенте РФ с ходатай­ством о выходе из гражданства РФ. Николаев собирается стать гражданином государства, с которым у Российской Федера­ции нет международного договора о правовой помощи. Хода­тайство Николаева о выходе из гражданства было отклонено. — Как же так? — возмущался Николаев. — Я не являюсь обвиняемым по уголовному делу, в отношении меня не вынесен приговор суда, я не получал повестку о прохождении военной службы. Почему же мне отказали в удовлетворении ходатайства? Помоги Николаеву разобраться в сложившейся ситуации. Для ответа на вопрос ознакомься со статьей 23 Закона РФ «О граж­данстве Российской Федерации».

12 Основы правового статуса гражданина Российской Федерации (продолжение)

Основные понятия: правовой статус гражданина, обязанности, политические права, основания ограничения прав и свобод.

Как мы уже знаем, правовой статус человека — это система опре­деленных прав и обязанностей, закрепленных в различных норма­тивных правовых актах и прежде всего в Конституции. Основное отличие прав человека от прав гражданина заключается в степени влияния государства на их осуществление. Права человека принад­лежат любой личности изначально, и государство их лишь охраняет от незаконных посягательств. В отличие от этого права гражданина охватывают сферу отношений человека с государством, в котором он рассчитывает не только на охрану своих прав от любого незакон­ного вмешательства, но и на активное содействие государства в их

реализации. Статус гражданина, как мы уже знаем, вытекает из осо- бой правовой связи с государством — гражданства.

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права человека и свободы человека и гражданина» последовательно проводят различие прав и свобод в зависимости от наличия или отсутствия гражданства. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, в Конституции используются формулировки «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется и т. д. Такими формулировками подчеркивается признание указан- ных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином Рос- сийской Федерации, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в статьях 31, 32, 33, 36 Конституции РФ сформу- лированы права, принадлежащие только гражданам Российской Федерации.

Таким образом, объем прав и обязанностей зависит прежде все­го оттого, является ли человек гражданином какого-либо государства или нет. Благодаря тому что существует связь между человеком и государством, государство может гарантировать гражданину обеспечение его законных прав и их защиту. А гражданин в свою очередь в силу особой связи с государством обязан соблюдать зако- ны государства и выполнять возложенные на него обязанности.

В § 11 мы говорили о том, что права человека можно раздел ш к на личные, или гражданские, права, политические права, а также экономические, социальные и культурные.

Все ли права принадлежат любому человеку в полном объеме?

Нет сомнения в том, что права на жизнь, на личную непри­косновенность, на свободу мысли и слова принадлежат всем нам без исключения независимо от того, являемся ли мы граждана­ми какого-либо государства или нет. А вот политические права, которые связаны с участием человека в управлении своей стра­ной, принадлежат, как правило, не каждому, а только граждани­ну России.

Таким образом,

особенностью правового статуса гражданина является прежде всего то, что гражданину помимо личных, экономиче­ских, социальных и иных прав принадлежат политические пра- ва в полном объеме.

|Политические права граждан РФ

К политическим правам граждан относятся право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранны­ми в государственные представительные органы и органы местного самоуправления, право участия в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в осуществле­нии правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право собираться, мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Право на объединение также может быть отнесено к политичес­ким правам, но в отличие от иных политических прав оно предос­тавлено не только гражданам России, но и любому иному человеку.

О многих политических правах граждан России мы с вами пого­ворим в дальнейшем. Таким правам, как право избирать и быть из­бранными, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на объединение и т. д., посвяще­ны специальные параграфы нашего учебника.

Обязанности гражданина РФ

Вспомним, что правовой статус — это не только права, но и определенные обязанности личности.

Человек, находясь в обществе и постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанности по отношению к

обществу и согражданам. Поэтому обязанности — столь же важны и необходимый элемент правового статуса, как права и свободы Они связаны неразрывно и не могут существовать независимо друг от друга.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав челове­ка, государство имеет право требовать от него правомерного по ведения, которое соответствовало бы юридическим нормам. Для этого государство определяет свои требования к человеку в ниш обязанностей, устанавливает меры юридической ответственной и за их невыполнение.

Обязанность — это необходимость любого лица соблюдать или исполнять правовые нормы, воздерживаться от запрещен­ных законами действий, т. е. должное поведение человека.

Государство, определяя обязанности, указывает человеку м гражданину вариант поведения, который обеспечивал бы нор мальное развитие общества.

Часть обязанностей как элемент правового статуса распростри няется на всех лиц, находящихся на территории нашего государстве, и уж конечно на граждан России: обязанности соблюдать Конститу­цию РФ и законы России, уважать права и свободы других лиц, пла- тить законно установленные налоги, заботиться о детях и их воспита- нии, обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лег, заботиться о нетрудоспособных родителях, обязанности получал основное общее образование, сохранять историческое и культурное наследие и бережно относиться к памятникам истории и культуры, к природным богатствам, сохранять природу и окружающую среду. Наряду с этим в Конституции РФ обозначены и обязанности, кото­рые возложены только на граждан РФ, например защита Отечества (ст. 59). Только на граждан России распространяется возможное 11. иметь гражданство иностранного государства — двойное граждан ство (ст. 52); запрет на высылку за пределы государства или выдачу другому государству (ст. 61).

Включение обязанностей в правовой статус человека и граж-

данина не ограничивает принципов свободы и правового госу­дарства, поскольку права одних лиц, не согласованные с обязан­ностями других, не могут быть реализованы.

Пользование правами связано с ответственностью человека, с возможными ограничениями, установленными правом, принци-

пами гуманности, нравственности. Вспомним, что эта мысль сформулирована в статье 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены за­коном исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благососто­яния в демократическом обществе».

В статье 55 Конституции РФ также установлены основания ограничений прав и свобод: «Права и свободы человека и гражда­нина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте­ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Конституция конкретизирует эти положения, запрещая про­паганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, ра­сового, национального, религиозного или иного превосходства.

СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА

•> V,

Государство — определенный способ организации общества, полити- ческой власти; имеет соответствующую структуру и специальные органы для реализации своих полномочий (парламент, правитель- ство, суды, полицию, армию и т. д.).

Обязанности (конституционные) — выраженные в конституциио- ных нормах требования государства к поведению лиц, находящихся на территории данного государства, либо только граждан данного государства.

Правовой статус — совокупность прав и обязанностей.

Права человека — гарантированные государством возможности че- ловека в экономической, социальной, политической и культур- ной сферах; понятие, характеризующее его правовой статус.

ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. 

   Что такое правовой статус?

2. Какова особенность правового статуса гражданина?

3. Что такое конституционные обязанности человека и граждани- на? Каковы они?

4. Какие ограничения прав и свобод предусмотрены Конституцией Российской Федерации?

5. Как вы считаете, какое понятие включает больший объем прав и обязанностей — «правовой статус человека» или «правовой Л туе гражданина»?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Из нескольких вариантов ответа на каждый из приведенных далее тестов выберите правильный.

1. Какие элементы из перечисленных ниже составляют основу правового статуса человека и гражданина:

а) права и свободы;

б) льготы;

в) привилегии;

г) обязанности. '

2. Где главным образом представлены основные положения прав человека в российском законодательстве:

а) в Конституции Российской Федерации;

б) Международном пакте о гражданских и политических пра­- вах;

в) Декларации прав человека и гражданина.

3. Что, кроме прав человека и гражданина, закреплено в главе 2 Конституции:

а) санкции за нарушение прав;

б) обязанности;

в) меры поощрения.