1. От назначения института мсу в обществе:

   1. Соблюдение прав, свобод и защита интересов мсо

      1. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения;

      2. Обеспечение непосредственного участия населения в решении ВМЗ (обеспечение социальной политики и её проведение, направленное на повышение качества жизни);

   2. Обеспечение комплексного социально-экономического развития МО:

      1. управление местными финансами, муниципальной собственностью, местным хозяйством и т. п.

      2. Содействие привлечению инвестиций

      3. Представительство и защита интересов МО

2. Общеуправленческие (обеспечивающие) функции:

   1. Организация, регулирование (в т. ч. нормативное), координация, взаимодействие, планирование, принятие решения, мотивация, контроль

Основные моменты категории «Функция»

1. Функция любого явления социальной действительности всегда отражают сущность его, качественной характеристикой которой является назначение явления в обществе.

2. Функция всегда выражает некоторое отношение одного явления к другому (функция произошла от математики и означала «зависимость», т. е. существование тех или иных явлений осуществляется посредством осуществления связей и раздельности)

3. Отношение связи – способность оказывать воздействие в определённых направлениях на жизнедеятельность МО, а также всего общества в целом, т. к. МСсУ не может реализовать своего назначения, не находясь во взаимосвязи с другими общественными явлениями (напр., государство)

4. Отношения раздельности – изолированность явлений с целью саморазвития.

5. Функции объективны по происхождению, но субъективны по формулировке и реализации. Объективны – т. к. любое явление возникает при условии наличия соответствующих предпосылок и объективной необходимости

6. Устойчивость обуславливается необходимостью сохранения целостностью системы;

7. Функции МСУ отражают взаимодействие элементов системы между собой, т. е. взаимодействие между собой органов взаимодействия, а также самой системы с другими системами – таким образом, разграничиваем функции института и функции органов. Функции института первичны по отношению к функциям органов.

8. Функция любого явления – только позитивное прогрессивное воздействие (в противном случае это дисфункция). (напр., дисфункция власти – персонализация самих себя)

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МСУ.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

Организационно-правовые основы как институт – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с порядком избрания, формирования и функционирования непосредственных и представительных форм МСУ, направленные на развитие муниципальной демократии с целью более качественного удовлетворения потребностей населения МО.

Формы демократии:

В зависимости от степени участия населения в решении ВМЗ:

- непосредственная (прямое) и представительная (плюсы и минусы данных форм ДОПОЛНИТЬ!)

Элитарная и эгалитарная (от франц. «Большинство»), партисипаторная (от англ. «Большинство») демократия. Под свободами понимается «свобода всего», распространение сект, и при этом хорошо, если они конструктивные.

Свобода не для зла, а свобода от проступков.

На уровне МСУ непосредственно демократия – приоритет (первичность воли населения). Статья 130 К РФ Самостоятельное решения ВМЗ населением. МСУ осуществляется через выборы, местный референдум, а также иные формы прямого волеизъявления.

Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно. Ст. 3 «Источник власти – народ». Население может управлять делами государства как непосредственно, так и через своих представителей

Непосредственная демократия в МСУ - общественные отношения, возникающие в процессе прямого волеизъявления граждан при обсуждении, принятии, исполнении решений по ВМЗ, а также контроля за их проведением в жизнь.

Признаки непосредственной демократии в МСУ:

Субъект волеизъявления населения (местного сообщества!);

Волеизъявление прямое (единство воли и субъекта выражения), активные его действия (содействие в принятии решений, их принятие, исполнение и контроль за ними (власть над самим собой – осознанная необходимость, реализованная в конкретных действиях.

Наличие общего интереса

Наличие обратной связи (система взаимодействие населения с ОМСУ).

Наличие совокупности активных действий( обсуждение, принятие, исполнение, контроль)

Власть над самим собой

Принципы взаимодействия непосредственной демократии (по Гулиной В. В.):

1. Целенаправленность взаимодействия (осознание обеими сторонами смысла и цели взаимодействия);

2. Единство/баланс интересов субъектов;

3. Баланс взаимных усилий; т.е. автобус муниципальный идет на помощь частникам и наоборот)

4. Принцип взаимной ответственности и контроля;

5. Принцип субсидиарности (напр., наделение органов ТОС отдельными полномочиями ОМСУ возможна/необходима, если их реализация будет более эффективна на уровне ТОС.

Формы непосредственной демократии на уровне ТОС - способы волеизъявления МО, имеющие целью решение общественно значимых вопросов, оказание влияния на принятие решений ОМСУ, контроль за их исполнением, а также внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов населения (в соответствии с интересами населения, напр., обращения).

Классификация форм непосредственной демократии на уровне ТОС