- •«Северный (Арктический) федеральный университет им. М. В. Ломоносова»
- •Муниципальное право Конспект лекций
- •Тема 1 Понятие местного самоуправления
- •Вопрос 1 Понятие мсу
- •Вопрос 2 Сущность мсу. Понятие муниципальной власти (мв)
- •Тема 2 Понятие муниципального права: предмет, метод
- •II Категория дополнительного критерия (метода) мп
- •В мп преобладает метод публично-правового регулирования (в гп – метод частно-правового регулирования)
- •Гарантии мсу
- •Труды учёных (доктрина)
- •Зарубежный опыт
- •Тема 3 Муниципально-правовые отношения (мпо)
- •Тема 4 субъекты муниципальных отношений
- •Муниципальное образование (мо) – не только в мп, но и в ст. 126 гк;
- •Ассоциации, союзы и иные объединения мо
- •Органы (омсу): коллегиальные и единоличные
- •Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и видов деятельности
- •Гарантия местного самоуправления
- •Многообразие организационных форм
- •Принцип демократизма
- •Защита прав и свобод
- •Двухуровневость мсу:
- •Принятие закона субъекта
- •Внесение изменений в устав
- •Мсу как политико-правовой институт:
- •От назначения института мсу в обществе:
- •Соблюдение прав, свобод и защита интересов мсо
- •Общеуправленческие (обеспечивающие) функции:
- •I в зависимости от обязательности решений, принимаемых посредством данных форм (фз № 131):
- •II в зависимости от обязательности для проведения:
- •Наказы избирателей;
- •Право жителей присутствовать и быть выслушанным на заседании представительного органа (есть в Сургуте);
- •III (По Сергееву) в зависимости от цели взаимодействия с омсу
- •Взаимодействие с целью воздействия на состав представительного органа (отзы’в депутата),
- •Местный референдум
- •Специфика состязательности кандидатов
Гарантия местного самоуправления
Многообразие организационных форм
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МСУ
Территориальная основа МСУ – совокупность правовых норм, устанавливающих принципы, порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований (МО). Термин введён ГК РФ в 1994 г., раскрыт в законе «Об общих принципах организации МСУ» в 154.
Муниципальное образование в виде перечислении (в законе) – город федерального значения и др.
МО – городское, сельское поселение, несколько поселений, определённых общей территорией или часть поселения, иная населённая территория, в пределах которых осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и ВОМС (выборные органы местного самоуправления).
МО необходимо отличать от административно-территориальных образований.
Признаки МО:
Населенная территория, постоянно проживающее население, которое использует её каким-либо образом;
Осуществляется МСУ;
Муниципальная собственность;
Местный бюджет;
Выборные органы;
Наличие компетенции;
Наличие соответствующей инфраструктуры;
Наличие устава и иных актов;
Право устанавливать символы МО (герб, гимн, флаг)
Принципы формирования МО
Общие принципы:
принцип законности (соответствие конституции РФ ст. 131 «МСУ осуществляется в городских и сельских поселениях, градостроительный (порядок планировки), земельный (порядок межевания земли) кодекс), законы субъектов – наделение МО соответствующим статусом (изменение статуса МО), установление и изменение границ
Принцип демократизма
Право МСУ на всей территории РФ;
Территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территории поселения;
Изменение границ территорий, на которых осуществляется МСУ, допускается только с учётом мнения населения соответствующих территорий (требования Конституции, Европейской хартии местного самоуправления);
Изменение границ МО, упразднение и преобразование МО не может приводить к отказу от МСУ.
Защита прав и свобод
Необходимо наличие социальной, транспортной и иной инфраструктуры;
Возможность и необходимость решения ВМЗ и отдельных госполномочий (напр., в состав территории городского поселения могут входить территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры)
МСУ должно осуществляться на всей территории РФ.
Специальные принципы: