Вопрос 2 Сущность мсу. Понятие муниципальной власти (мв)

МВ – публичная власть (позиция КС РФ в 94 г.)

Природа МВ:

1. Это часть госвласти (Баглай); (реальность)

2. Это самостоятельный и независимый вид публичной власти, власть общественная, основанная на противопоставлении государства и общества; (Чиркин – Институт РАН ГиП); (в конституции закреплено)

3. Дуализм (!) – общественная и государственная (в идеале) – большинство учёных солидарно

Все 3 лагеря правы, однако, рассматривают с разных точек зрения понятие

Все 3 т. з. – это эволюция от государственной власти к публичной через её дуализм

Никогда в переходные периоды государство не должно упускать из вида общественные отношения

Сходств и различия муниципальной и государственной власти

Муниципальное власть	Государственная власть
Сходства
Разновидность публичной власти; 2) наличие аппарата управления, наличие бюджета; 3) непрерывность во времени; 4) аппарат принуждения и т. д. Разница
Социальная сущность: самоуправление всегда сопутствовало существованию человеческой цивилизации. Община – яркий пример самоуправления в догосударственный период В пределах, установленных суверенной (верховной) властью Территория МунОбр (ст. 71, 72) Жёсткая субординация	Классовая сущность Власть верховная, суверенная; Распространяется в пределах всего государства Субъект и объект власти совпадают

К семинару: лекции + теории МСУ + модели МСУ (германские, смешанные)

Муниципальная власть - вид публичной власти, основанный на установленных государством нормах права, представляющие собой систему властеотношений, складывающихся в пределах МО, реализующихся от имени и в интересах местного сообщества в целях реализации функций МСО.

Тема 2 Понятие муниципального права: предмет, метод

Термин МП появился в 1990 г., предполагается, что это молодая наука, вместе с тем учёные-юристы России уделяли этой проблеме внимание и раньше (с конца XIX в.) Муниципалитет (от лат. Munitsipal – город с правом самоуправления).

МП традиционно считается подотраслью КП (т. к. глава 8 посвящено муниципальному управлению).

МП – самостоятельная комплексная отрасль (т. к. на стыке конституционного, земельного, финансового и др. прав), представляющая собой совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ (определение Шугрина).

Отрасли отличаются друг от друга предметом, методом (спорно) и систематизированным законодательством.

I Предмет МП – общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Признаки предмета МП:

1. Осуществление принадлежащей народу власти при использовании форм непосредственной (прямой) демократии;

2. Общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью ОМСУ, упраление социальной собственностью, формировании, исполнении местного бюджета;

3. Установление территориальной основы, экономической, функциональной основы;

4. Реализация гарантий на осуществление МСУ;

5. Общественные отношения, связанные с наступлением ответственности ОМСУ перед государством, населением, физическими и юридическими лицами. Это всё в совокупности составляет пласт общественных отношений.