1. Если выборы проводятся в представительный орган МО со средней нормой представительства избирателей не более 10000 ч.;

2. Если это предусмотрено законом субъекта.

3. Кандидаты могут не создавать избирательные фонды, если:

   1. Число избирателей в избирательном округе не превышает 5000;

   2. Кандидат об этом уведомил избирательную комиссию

   3. На выборах ОМСУ сельских поселений перечисление на избирательный счёт необязательно, если:

      1. Расходы на финансирование избирательной кампании не превышают 3000 рублей;

      2. Если в сельских поселениях отсутствуют отделения банков;

      3. Если законом субъекта это предусмотрено.

1. Специфика состязательности кандидатов

   1. возможно голосование по одной кандидатуре, при этом кандидат будет считаться избранным, если за него проголосовало не менее 50% голосовавших

   2. Если проведение голосования уже было отложено для предоставления права других выдвинуть свои кандидатуры;

   3. Если предусмотрено законом субъекта РФ.

   4. При проведении выборов только по партийным спискам, в них должно участвовать не менее 2-х списков

Замена прямых выборов второстепенными. ПО МО может избираться как непосредственно населением, так и формироваться из глав поселений, входящих в состав МО, а также из депутатов представительных органов этих поселений по общей норме представительства.

Закон 1995 г. – норма о косвенных выборах (Закон «О МСУ»)

Глава МО может избираться населением, а может депутатами из своего состава.

Местная администрация (назначение или конкурс)

Глава МО – либо глава МО, либо конкурс (сити-менеджер)

Была возможность контрольных органов избирать население

5) Нарушение принципа равного представительства - представительный орган МР может формироваться из глав населений из глав и депутатов поселений, если такой порядок формирования органа МР одобрили 2/3 поселений

6) Депутаты поселений, из числа которых формируются представительные органы МР – по равной норме представительства (не меньше, чем 2/5 (вне зависимости от численности населения поселения)

7) Разнообразие избирательных систем – избрание на федеральном уровне только по пропорциональной системе, на муниципальном уровне – использование любых избирательных систем в зависимости от численности населения и др. обстоятельств

8) городской округ/муниципальный район: пропорциональная система для не менее 50% состава, если число депутатов более 20 человек (императивная норма ФЗ №131)

9) 16.10.2012 Поселения численностью населения менее 3000, а также если представительный орган менее 15 депутатов, то используется мажоритарная система, но приоритет за пропорциональной системы для выборов депутатов.

Плюсы и минусы пропорциональной и мажоритарной системы:

ДОПОЛНИТЬ

10) Более частое использование многомандатных избирательных округов (но не более 5 замещаемых мандатов, но данное правило можно не применять в сельских поселениях).

Закрепляя мажоритарную систему с правом выбора многомандатных округов является по сути переходом к пропорциональной системе;

11) возможность участия всех граждан РФ в выборах, даже при использовании только пропорциональной системы.

Граждане РФ, не являющиеся членами политпартии, могут быть включены в её список кандидатов, если это предусмотрено законом субъекта (это положение пока не реализовано, осталось только на бумаге)

2. Если используется только пропорциональная система.

3. Учёные предлагают не возможность, а обязанность предлагать не менее 50% беспартийных

12) Избиркомы организуют и проводят местные выборы, срок полномочий – 4 года. Избирательная комиссия МО является МО, но не входит в структуру органов МСУ (как может быть орган муниципальным, но не входит в состав органа МСУ)

Эти комиссии формируются не только на основании предложений политпартий, но и предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы.

Отзыв выборных лиц – форма ответственности выборных лиц МСУ перед избирателями, суть которой – досрочное лишение властных полномочий по решению избирателей на основе всеобщего, равного, прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Постановление ЦИК от 1998 г. «Отзыв – важная составная часть непосредственной демократии, одно из средств контроля избирателей за деятельностью ОМСУ».

1917 г. Декрет ВЦИКа по инициативе В. И. Ленина «О праве отзыва делегатов»: - закреплено на конституционном уровне

Право отзыва было закреплено в 1936 г.

1956 г.

Закон «О местном самоуправлении» 1996 г.- Институт отзыва - необязательный институт (если только это не закреплено субъектами)

Институт отзыва – обязательный институт (несмотря на это сейчас отзывов не было) Основания отзыва:

1) Утрата доверия (только в 1996);

Сейчас только противоправные деяния (противоправные решения или действия (бездействие)) подтверждённые судом

Проблемы института:

1. За отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО

2. Позиция КС (СПРАШИВАЕТ НА ЭКЗАМЕНЕ): за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано, поскольку недопустима облегчённая процедура отзыва, т. к. может приводить к злоупотреблению в её использовании.

3. Модельный (т. е. примерный для последующих) закон 1998 г. «О порядке отзыва депутата представительного органа». За отзыв должно быть более половины числа голосов, поданных когда-то при его избрании участниками голосования.

Таким образом, институт отзыва становится нереальным.

2 проблема: если все депутатские мандаты или их часть избраны по спискам, отзыв не применяется. Таким образом, на уровне городских округов и МР использование института сводится к нулю. Если пропорциональное голосование, то её использовать вообще нельзя, в т. ч. не можем давать даже наказы (проблема отсутствия взаимосвязи)

Основания отзыва: Противоправные деяния (противоправные решения или действия (бездействие)) подтверждённые судом (позиция КС 2002 г.), поскольку недопустима субъективная оценка деятельности

Как население может принять самостоятельно о наличии или отсутствии признаков правонарушения?

Поскольку КС РФ подтвердил тезис о возможности инициирования отзыва до принятия судом решений.

Стоит ли начинать отзыв?

Ст. 45 п.3 №131-ФЗ Дополнительные основания для отзыва выборного должностного лица (нарушение срока издания МПА, необходимого для принятия решения, принятого путём прямого волеизъявления.

А если этот МПА принят вовремя, но не соответствует решению референдума, - это не является основанием (нарушение срока)

Несмотря на то, что федеральный законодатель установил основания отзыва, существует норма, которая позволяет уставам МО закреплять основания.

Анализ уставов МО:

1. Некоторые уставы просто дублируют положения ФЗ (Астрахань, Воронеж, Киров);

2. Некоторые подробно раскрывают содержание правонарушений (напр., в Ржевске (совершение однократного грубого нарушения Конституции и др.)

3. Многие уставы сохраняют до сих пор утрату доверия (МО г. Архангельск, Нарьян-Мар, Мирный, несмотря на то, что КС РФ в 2002 г. признал данное основание не соответствующим Конституции.

Утрата доверия избирателей – неудовлетворённость избирателей деятельностью депутатов выборного органа, связанная совокупно или по отдельности с такими причинами, как

1. Невыполнение предвыборной программы;

2. Отказ от контактов с избирателями;

3. Отведение приёма от рассмотрения жалоб и заявлений;

4. Совершение поступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и вызвавшие общественный резонанс у избирателей. КС признал неконституционной эту норму, поскольку нет гарантий недопустимости судебной оценки. Вместе с тем учёные (Авакьян, Краснов) – по их мнению, утрата доверия в большей мере отражает взаимосвязь населения и выборных лиц, поскольку помогает разграничить ответственность перед избирателями и перед государством

5. Многие разделяют основания отзыва, а некоторые их просто содержат (без подразделения);

6. Многие (практически все) выделяют систематическое неисполнение своих полномочий в заседаниях представительного органа (участвовать – обязанность депутата). Население может проконтролировать неучастие путём изучения протоколов (что вряд ли осуществимо – никто из не выдаст), а также путём участия населения в выборах депутатов

7. Порядок отзыва.

   1. Регистрация инициативной группы + направление документов, подтверждающих основание для отзыва.

   2. Направление подписных листов в представительный орган

   3. Само голосование, подведение итогов.

Правовые позиции КС по отзыву:

Подтверждено право субъектов устроить институт отзыва;

Самостоятельность МО должна позволять устанавливать в уставах основания и порядок отзыва.

Процедура отзыва должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва.

Всеообшее прямое тайного-избирается

МОЖЕТ ЛИ занимать иные посты- нет

В чем выражается координационная функция-

Структура

Глава, заместитель., органы по жилишной политике, териториальный округ,

Вспомогательное органы:

-аппарат администрации

-коллегия местной администрации

Избрание

По выбору и по контракту

3.Контрольный орган-в соответствии с уставом мо оргам местного самоуправление, контролирующий местный бюджет, соблюдение порядка, отчет за исполнение.

Правовая основа :устав МО ии БКРФ

Способы формирования: в соответствии с уставом МО

Модели: КО являющимся органом МСУ

Полномочия, организация за контролем местного бюджета, проэкты МБ, анализ исследование фактов нарушений,

Счетная палата ревизионная комиссия