16.7. Особо ценные земли (Статья 100)

К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

Подобная категория земель не предусматривалась в ЗК РСФСР и ранее рассматривалась лишь применительно к землям сельскохозяйственного назначения, имеющим повышенные особо ценные свойства почвы. Новая категория "особо ценные земли" примыкает к землям историко-культурного назначения, предусмотренных в ст. 99 ЗК, может быть связана с выполнением Россией своих международных обязательств, с инициативой и творчеством субъектов РФ, муниципальных образований.

Особо ценными землями могут считаться, например, земли с трехсотлетними дубами, под которыми, по преданию, сидел Петр Великий перед Полтавской битвой (Белгородская область); с прудом, в котором утопилась бедная Лиза из романа Н.М. Карамзина (Калужская область); с последней межой индивидуального хозяйства перед коллективизацией 1930-х г. (Костромская область); с Домом Павлова и Мельницей - последними оборонительными точками Сталинградской битвы (г. Волгоград).

Логика изложения и разъяснения данной статьи может соответствовать аналогичным конструкциям предыдущих статей ЗК с перечислением объектов регулирования (п. 1), субъектов - участников устанавливаемых правоотношений (п. 2) и их обязанностей, особенностей режима использования и охраны и возможных ограничений (объективной и субъективной стороны).

Предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация применения порядка объявления и использования особо ценных земель. Ранее подобное понятие носило обобщенный характер и использовалось для обозначения всех имеющих неординарный характер земель.

Перемещение, изменение или уничтожение указанных в статье объектов должны осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости от значения объекта, служащего основанием для объявления земель особо ценными.

Особые требования предъявляются к ведению раскопок и разведок памятников археологии. Такая деятельность допускается при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном законодательством порядке. Учреждения, организации и граждане, ведущие археологические работы, обязаны обеспечивать сохранность редких геологических образований и иных памятников и объектов, представляющих интерес и основание для объявления земель особо ценными.

Тема 17. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

17.1. Земли лесного фонда Статья 101

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется, помимо Земельного кодекса, также лесным законодательством, в частности Лесным кодексом РФ от 4 декабря 2006 г. (с изменениями на 23 июля 2008 г.)

В ст. 7 ЛК РФ содержится определение понятия лесного участка, под которым понимается земельный участок, границы которого определяются в процессе осуществления лесоустройства в соответствии со ст. ст. 67, 69 ЛК РФ и проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями на 23. 07. 2008).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Следует отметить, что правовой режим земель лесного фонда неоднороден. Существенные различия в нем возникают в зависимости от того, к какой категории отнесены леса по целевому назначению.

Согласно ст. 10 ЛК РФ все леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

4) ценные леса.

В защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Статья 14 ЛК РФ запрещает создание в защитных лесах лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В них осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.