1.4. Предмет и метод земельного права

Каждая из отраслей в пределах своей области правового воздействия имеет приоритет над другой в методах и принципах воздействия на объект правового регулирования. Назначение земельного, природоохранного, специального законодательства - ограничить свободу усмотрения субъектов прав на землю в общественных интересах.

Так, цель земельного права состоит в организации рационального землепользования в соответствии с природным назначением, что составляет специфику предмета отрасли. Она и выносится как бы за скобки права пользования как института гражданского права, получает предметную и методологическую самостоятельность. Поскольку организация землепользования как природной основы жизнедеятельности народа - задача всего общества, то ее решение не может быть поставлено в зависимость от доброй воли отдельных участников. Поэтому предмет земельного права использует уже не метод юридического равенства сторон, а властно-императивный, с преобладанием запретов и предписаний, присущих для публичных отраслей.

Методы земельного права представляют собой способ правового воздействия на земельные отношения, являющиеся предметом земельного права.

К земельным правоотношениям применимы два вида методов:

императивный - устанавливающий субъектов правоотношений и запреты, подлежащие исполнению;

диспозитивный (рекомендательный, санкционирующий, делегирующий) - устанавливающий свободу для субъектов земельных правоотношений.

Предметом земельного права являются общественные отношения складывающиеся по поводу земли, основываясь на рассмотрении земли как природного ресурса и природного объекта, имеющие свое управленческое, экономическое, общественное, и другие содержания и требующие правового регулирования.

1.5. Земельные правоотношения

Земельные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права. Специфичность земельных правоотношений обусловлена особенностью их объекта - земли, а также наличием (отсутствием) норм земельного права, правовым положением участников этих правоотношений, юридическими фактами в области земельных отношений.

По функциональному назначению земельные правоотношения, как институт земельного права, содержат следующую структуру:

1) материальные правоотношения - возникающие на основании норм материального права, например, право на выкуп, залог, аренду земельного участка;

2) процессуальные правоотношения - основанные на процессуальных нормах, в которых правовому регулированию подлежат не сами земельные правоотношения, а способ (процедура) их реализации. Например, процедура сервитута, порядок обжалования решений государственных органов, процедура получения земельного участка по конкурсу или на аукционе;

3) регулятивные правоотношения - выражаются в совершении участниками данных отношений действий, не связанных с применением юридической ответственности. Например, изъятие земельного участка после окончания установленного договором срока землепользования, или выкуп у собственника земельного участка;

4) охранительные правоотношения - имеют место при наличии земельного правонарушения или угрозе его наступления. Например, привлечение к административной ответственности за порчу земель.

Кроме этого земельные правоотношения подразделяются на общие (носящие преимущественно теоретический характер) и конкретные (прикладные), а также могут классифицироваться по праву собственности, землепользованию несобственниками, и по субъектам этих правоотношений. При этом обязательным условием является наличие у субъекта дееспособности.

Согласно ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, субъектами земельных правоотношений могут быть государство, обладающее универсальными полномочиями, муниципальные образования и юридические лица, с общими и специальными полномочиями, отраженными в уставе, граждане РФ, обладающие общими полномочиями, иностранные юридические лица и граждане, а также лица без гражданства с полномочиями, ограниченными законодательством РФ.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:

• земля как природный объект и природный ресурс;

• земельные участки;

• части земельных участков.

Пунктом 2 ст. 63 были установлены определения земельного участка и некоторые требования к его оформлению. Однако, Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ пункт 2 статьи 6 Кодекса признан утратившим силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, одновременно с этим началось действия редакции ЗК РФ – от 24.10.2008, которая содержит как определение, так и развернутое регулирование образования земельных участков (ст. 11.1 – 11.9. ЗК РФ).

Как следует из смысла ст. 6 ЗК РФ - объектом земельного правоотношения всегда является индивидуально определенный земельный участок или часть земельного участка, а также материальные и иные блага, возникающие из земельных правоотношений, за исключением использования земли как природного объекта и природного ресурса, где правоотношения регулируются не только земельным, а и экологическим и конституционным законодательством.

Содержание земельных правоотношений представляет собой совокупность прав и обязанностей его субъектов, а также возможное (должное) поведение субъектов этих правоотношений.

Земельное право в настоящее время имеет свою собственную сформировавшуюся систему, состоящую из двух крупных элементов - Общей и Особенной частей, каждая из которых, состоит, соответственно, из общего и особенного (специального) правовых институтов, правовых норм. Так, например, институт юридической ответственности состоит из норм, имеющих свои основные элементы: гипотезы, диспозиции, санкции.

Земельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются вследствие юридических фактов (действий, бездействий, событий и т.д.), которые могут быть связаны с волевой деятельностью человека и не иметь связи с волевой деятельностью людей (эрозии, оползни, ливни и т. д.).

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Нормы административного и уголовного права применяются к тем земельным правоотношениям, участники которых связаны с государственным управлением, использованием и охраной земель. Именно на основании норм земельного права следует применение или неприменение норм административного или уголовного права.

Нормы трудового права в земельных правоотношениях применяются в основном там, где имеются трудовые правоотношения - в трудовых сельскохозяйственных коллективах, крестьянско-фермерских хозяйствах.

В других природоресурсных отраслях права (лесном, водном, горном праве), несмотря на то, что они имеют свое собственное законодательство - Лесной Кодекс, Водный Кодекс, закон “О недрах” - в области использования и охраны земель водного и лесного фонда, а также земель, связанных с эксплуатацией недр, приоритет отдается земельному законодательству (ст.5 ВК РФ; ст.5 ЛК РФ; ст.1 ФЗ “О недрах”).