10.3. Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов устанавливаются: ст. 69 ЗК РФ, также Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве"

Землеустроительная документация - это документы, полученные в результате проведения землеустройства. В статье 19 Закона о землеустройстве перечислены виды землеустроительной документации, к которым относятся:

- генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

- проекты территориального землеустройства;

- материалы межевания объектов землеустройства;

- карты (планы) объектов землеустройства

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий,

- материалы геодезических и картографических работ,

Землеустроительная документация используется при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Организация и порядок проведения землеустройства

Основаниями проведения землеустройства согласно пункту 1 статьи ст. 69 ЗК РФ служат: - решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, в том числе в сфере землеустройства;

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами. Так, в ЗК РФ указываются конкретные случаи использования земель, при которых необходимо проведение землеустроительных работ. Это предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Документы государственного земельного кадастра и документы землеустройства необходимо представить в орган местного самоуправления, осуществляющий выбор земельного участка для названных целей (ст. ст. 30, 31).

Проведение землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках (ст. 36 ЗК РФ).

Закон о землеустройстве в статье 3 также закрепляет случаи, при которых землеустройство проводится в обязательном порядке:

изменение границ объектов землеустройства;

предоставление и изъятие земельных участков;

определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

По общему правилу сведения о землеустройстве носят открытый характер. Исключение составляют сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, относящиеся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Проведение землеустройства предусматривает:

изучение состояния земель, включающее в себя проведение геодезических и картографических работ, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценку качества земель, инвентаризацию земель;

планирование и организацию рационального использования земель и их охраны. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель с учетом перспектив развития экономики, в целях улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны;

территориальное землеустройство, включающее в себя образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства устанавливает Положение о проведении территориального землеустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396)

внутрихозяйственное землеустройство, включающее в себя следующие виды работ: организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни; разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель и др.