Тема 4 Право собственности на землю

4.1. Общие положения о праве собственности на землю

Право собственности на землю, являясь вещным правом, представляет собой совокупность правомочий владения, использования и распоряжения землей (ст. ст. 129, 209 ГК РФ).

Статьей 260 ГК установлены общие положения о праве собственности граждан на землю. А именно лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

Ограничения в предоставлении земельных участков в собственность граждан или юридических лиц основаны прежде всего на положениях ст. 27 ЗК

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 16 ЗК РФ, Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

4.2. Разграничение государственной собственности на землю

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность на землю в РФ подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов федерации. Природоохранными законами РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков и других особо охраняемых природных территорий федерального значения. Федеральным законом РФ “О статусе столицы РФ” от 15.04.93 г. к объектам федеральной собственности отнесены земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых расположены высшие органы власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный Банк РФ, Пенсионный фонд РФ.

Государственные земли, не являющиеся объектами федеральной земельной собственности относятся к собственности субъектов РФ в пределах их административно-территориальных границ.

Права всех субъектов права собственности равны и защищаются законодательством. Между тем, обладая специальными правомочиями Российская Федерация, субъекты российской Федерации и муниципальные образования, участвующие в качестве субъектов права собственности на землю на равных началах с иными участниками правоотношений – гражданами и юридическими лицами могут в этих правоотношениях через соответствующие государственные органы осуществлять управление, контроль и охрану земель (ст.ст. 124-127 ГК РФ).

Согласно ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.

Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ к муниципальной собственности на землю относятся земельные участки, принадлежащие на праве собственности городам и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения, в частности, относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (в т.ч. и земельными участками).