Государственные системы статистического наблюдения в области физической культуры и спорта

Реализация политики государства в области физической культуры и спорта, а именно, оздоровление нации, формирование здорового образа жизни, воспитание гармонично развитого поколения предполагает и осуществление постоянного контроля за различными группами населения страны по ряду показателей, характеризующих работу отрасли. Сбором и анализом данных показателей занимается Госкомстат России. Функцией данного органа наблюдения является разработка форм отчетности, сбор и анализ материалов наблюдения в разрезе регионов, демографических групп населения, отраслей народного хозяйства и т.д.

Сбором сведений и их передачей вышестоящую организацию занимается менеджмент в области физической культуры и спорта, начиная с любого юридического лица. Затем эти материалы передаются в районные или городские органы физической культуры и спорта, затем территориальные органы, т.е. субъекты РФ, которые направляют данные документы по 2 адресам:

- территориальный орган Госкомстата;

- Минспорт.

Таким образом, эти документы анализируются с двух сторон и формируют основы для оценки ситуации и принятия решений. Ранее существовавшая система сдачи норм ГТО являлась базовой оценкой уровня физической подготовки и одной из форм отчетности отрасли, но в 90-х годах она перестала существовать. Отметим, что во многих странах (например, в Японии) аналогичные системы наблюдения успешно работают по сей день.

В 2001 г. Постановлением Правительства № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи» Минздравом, Минспортом и Минобразования поручено проведение мониторинга физического состояния здоровья населения. Конечно, этому опять предшествовала работа по формированию методических материалов, отчетных форм, математическая обработка материалов. Предложенная система хорошо согласовалась с современной системой «Еврофит», разработанной комитетом по развитию спорта при Совете Европы.

Тесты оценки физической подготовленности были разбиты на возрастные группы: 4 года, с 5 до 7 лет, и с 7 до 27 лет. Для примера тесты с 7 до 27 лет включают:

Мужчины	Женщины
- бег на 30 м. - бег на 1000 м. - подтягивание - прыжок в длину	- бег на 30 м. - бег на 1000 м. - подъем туловища в сед за 30 сек. - прыжок в длину

Система отчетных материалов по требованию Роскомстата в области физической культуры и спорта включает заполнение ряда отчетных годовых документов, это:

1. форма № 1-ФК «Сведение о физической культуре и спорте»;

2. форма № 5-ФК «Сведение о ДЮСШ, ДЮСШ, УОР, ДЮКФП»;

3. форма № 5-ФК (сводная).

Отчетные документы, заполненные в форме № 1-ФК, направляются в адрес Федерального органа исполнительной власти до 1 февраля и отражают сведения, характеризующие прошедший год, и формируются всеми предприятиями и учреждениями вне зависимости от организационно-правовых форм собственности, проводящих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу.

Данный отчетный документ состоит из 6 разделов:

I. Кадры учитывает всех специалистов, имеющих специальное образование и занимающих штатные должности.

II. Физкультурно-спортивная работа учитывает все формы работы с разными возрастными группами, включая инвалидов. Сведения должны соответствовать учету в журнале занимающихся в секциях и группах, но только по одной форме занятий.

III. Учету подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения всех форм собственности - как действующие, так и находящиеся на реконструкции или капремонте. Учету подлежат и плоскостные сооружения, имеющие паспорта или учетные карточки, зарегистрированные органами управления по физической культуре и спорту. Арендуемые спортсооружения учету не подлежат.

IV. Финансирование физической культуры и спорта отражает сумму средств, выделенных из бюджетов всех уровней, полученных из внебюджетных источников и направленных в течение отчетного года на развитие физической культуры и спорта.

V. Развитие видов спорта – учитываются все виды спорта, признанные приказом Госкомспорта России. Национальные виды спорта, развиваемые субъектами РФ, учитываются в отдельном параграфе.

VI. Спортивное мастерство – учитывают все спортивные и почетные звания, разряды, присвоенные Федеральным органом госуправления в области физической культуры и спорта и входящие в ЕВСК за отчетный год.

Как отмечалось ранее форма № 5-ФК используется для контроля за работой ДЮСШ, СДЮШОР и УОР и ДЮКФП по показателям:

- число занимающихся;

- тренерско-преподавательский состав;

- административные работники;

- спортсооружения;

- финансовая деятельность.

Спортшколы предоставляют данный отчет до 5 января за прошедший год в 5ти экземплярах.

Форма № 5-ФК (сводная) утверждена Федеральной службой гос. отчетности в 2008 году и включает:

- численность занимающихся, имеющих спортивные разряды;

- тренерско-преподавательский состав;

- административных работников и специалистов;

- данные по школам;

- спортсооружения;

- финансовую деятельность.

Система контроля в Федерациях по видам спорта осуществляется в пределах тех показателей, которые отражены в комплексных условных программах подготовки к Олимпийским играм и количественно определены по годам Олимпийского цикла. Данный контроль имеет две стадии: рассмотрение, достигнутое внутри Федерации, и рассмотрение отчетных материалов на Коллегиях Минспорта

На этих совещаниях отчитываются исполнители отдельных направлений. Рассмотрение отчетных материалов на Коллегиях Минспорта, где заслушиваются вопросы в целом и по направлениям. В первом случае предусматривается выступление Президента или исполнительного директора Федерации.

Правомерность рассмотрения вопросов государственными органами обосновывается тем, что Федерации получают субсидии от Государственных органов. Субсидии имеют целевую направленность и вправе контролироваться органами, выделившими их.

Несколько другую организацию предусматривает контроль за подготовкой (индивидуальной или командной) сборных команд страны, где кроме целевой программы подготовки, каждый член сборной команды формирует и реализует индивидуальный план подготовки.

В индивидуальном плане подготовки кроме количественных и качественных характеристик, отвечающих сегодняшнему состоянию подготовленности спортсмена (физическая, техническая, тактическая, психологическая, интеллектуальная) планируются величины, которые следует достичь в процессе подготовки в течение различных периодов и этапов. В связи с этим в течение достаточно длительного времени в спорте высших достижений присутствует три вида контроля:

- предварительный;

- текущий;

- заключительный.

Для тех, кто знаком со спортом, весьма привычными являются такие виды контроля, как:

- текущее обследование (ТО);

- этапное обследование (30) и его разновидность ЭКО – этапное комплексное обследование;

- УКО – углубленное комплексное обследование;

- УМО – углубленное медицинское обследование.

Важно, чтобы каждый человек - будь то администратор, служащий, тренер, спортсмен знал, что его профессиональная деятельность находится под контролем. Смысл данной функции менеджмента - предотвратить ошибки.

Если рассматриваются организации или учреждения, изготавливающие спортивные товары и изделия, то суть контроля несколько изменяется. Рассматриваются вопросы, связанные с наличием материальных ресурсов, определяется качественность сырья, качество выпускаемых изделий и их соответствие стандартам, анализируется состояние бюджета, срок службы, отсутствие дефектов, дизайн, технические характеристики.

Физкультурно-оздоровительные услуги контролируются по показателям:

- стандарт;

- доступность цены;

- качество обслуживания;

- наличие современных тренировочных средств.

Требование к контролю:

1. Контроль должен осуществляться в рамках миссии и стратегии деятельности организации.

2. Контроль должен быть ориентирован и совпадать по срокам с достижением определенных целей или задач организации.

3. Контроль должен организовываться в рамках функций и видов деятельности.

4. Контроль должен осуществляться в сроки, обеспечивающие возможность внести необходимые коррективы в работу.

5. Система контроля должна быть понятной как для субъекта, так и объекта контроля.

В течение последнего времени на государственном уровне ведется весьма серьезный контроль за эффективностью деятельности исполнительных органов субъектов Федерации.

Среди прочих многочисленных показателей, субъекты Федерации представляют в центр отчеты по показателям, характеризующим работу в отрасли физической культуры и спорта. К таким показателям относятся:

- количественные данные о населении региона систематически занимающихся физической культурой и спортом. Напомним, что к систематическим занимающимся относятся люди, занимающиеся не менее 2-х раз в неделю;

• обеспеченность населения региона спортивными сооружениями.

Наличие данных показателей, рассмотрение их динамики позволяет отслеживать реализацию ряда направлений политики государства в области физической культуры и спорта. Например, из выступления Министра спорта В. Мутко видно, что за последнее время количество людей, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось в РФ с 10% по данным 2005 года, до 20-25% по данным 2013 года.